张黎明：对郑州市城市集中供热加强法制化管理

随着城市的快速发展，郑州市集中供暖面积不断增加。据了解，2022年，市区现有集中供热入网总面积2亿平方米，实供面积1.19亿平方米，主城区集中供热普及率90%以上，热用户约155万户，热网总长约3100公里，供热规模稳居全国供热企业前列。各县市也都拥有各自的供热企业或者引入郑州市区热源。

与此同时，在实际运行中，由于目前城市集中供热属于特许经营行业，热源供需矛盾仍未解决，集中供热依然存在着供热系统配套不到位、供热服务不规范等突出问题。如部分建成小区无法使用集中供热；部分热用户室内供热温度不达标，严重影响居民正常取暖，给家中有老人、小孩的家庭造成极大不便，而居民测温结果与服务人员测温结果有出入；服务热线打不通，服务人员上门难，维权得不到支持，曾导致群体上访事件，影响了社会和谐稳定；退费不透明，即使出现温度不达标，也未见第二年退费或暖气费减免。故建立法制化长效机制管理我市的集中供热民生项目迫在眉睫。

为此，九三学社社员、市人大代表张黎明建议：

一、引入竞争机制。将郑州市按网格化进行服务承包或外包，承包单位与热力公司签订供暖合同，合同中约定双方供暖标准，热力公司只作为管网建设、运行、维护的管道商，承包单位为运行服务商，热力公司每年根据满意度对承包单位进行考核，根据结果确认对方是否有第二年的承包权，从而引入竞争机制，解决服务难问题，并且对双方都有约束，提高供暖服务。

二、加强监管，确保服务质量。明确城市供热行政执法单位为区县城市管理行政执法部门或市场监管部门，按照各自职责行使。一是由城市集中供热主管部门牵头，成立城市集中供热管理监管机构，进一步加强对城市城市集中供热设施的全流程监管，包括设计审查、施工监督、材料及设备质量的审查、综合验收以及城市集中供热设施的日常检查。二是热力公司将热力热线外包给如中国移动、中国电信、中国联通呼叫中心，解决每年供热开始后，热线人力不足问题。

三、立法。建议借鉴《哈密市城市供热用热管理条例实施办法》，在修改完善《郑州市城市集中供热管理办法》的基础上，加快《郑州市城市集中供热管理条例》的立法进程。