2026年7月9日发布的“十五五”碳达峰行动方案中，明确将低碳零碳供热制冷工程、绿色照明工程列为公共机构节能降碳核心重点工程
低碳供热 · 绿色照明
两项工程聚焦公共机构用能高频、高耗、可改造、易落地的核心场景，是公共机构完成碳达峰、碳中和阶段性目标，实现全域节能降碳的关键抓手。以下从纳入重点工程的核心原因、落地具体措施两大维度展开深度解读。
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一、两项工程列为公共机构节能降碳重点工程的核心原因
公共机构涵盖党政机关、事业单位、医院、学校、政务中心等场所，是公共建筑用能的核心主体，具备能耗基数大、用能模式固定、示范效应强、改造性价比高的特点，两项工程精准直击公共机构用能痛点与双碳政策落地难点。
（一）低碳零碳供热制冷工程：破解公共机构最大能耗短板
供热制冷是公共建筑第一大能耗来源，占公共机构总耗电量、耗气量的40%以上，是公共机构碳排放的核心增量源头，也是节能降碳的核心突破口。
1. 传统系统能耗高、碳排放基数大。国内绝大多数公共机构仍采用传统中央空调、燃气锅炉、电锅炉供热制冷模式，设备老旧、能效偏低、运行粗放，存在过度供冷供热、机组能效衰减、管网损耗过高等问题，无效能耗占比超20%，常年产生大量化石能源碳排放，是公共机构碳减排的主要短板。
2. 用能时长固定、负荷稳定，改造落地性极强。学校、医院、政务中心等公共机构作息规律、用能负荷稳定，区别于商业建筑波动式用能，适配热泵、清洁能源、智能调控等低碳改造技术，改造后节能效果稳定、可量化、可考核，便于政策落地与碳数据统计。
3. 具备全域零碳改造潜力。供热制冷可完全摆脱煤炭、传统燃气等高碳能源依赖，依托光伏、地源热泵、空气能热泵、储能系统即可实现零碳供能，是公共机构为数不多能实现全场景零碳化的用能板块，对公共机构整体达峰至关重要。
4. 政策示范引领价值突出。公共机构作为政务、民生标杆场景，率先完成供热制冷低碳零碳改造，可形成可复制、可推广的公共建筑节能模式，带动社会商业建筑、民用建筑跟进降碳，放大政策效应。
（二）绿色照明工程：公共机构最普惠、最高效的降碳抓手
照明是公共机构仅次于暖通的第二大能耗，具备改造投入低、工期短、节能率高、无运维压力的核心优势，是公共机构节能降碳的基础刚需工程。
1. 存量低效照明设备基数庞大。目前大量公共机构仍在使用传统白炽灯、荧光灯、三级能效普通LED灯具，存在光效低、功耗高、光衰严重、等问题，无效耗电普遍，长期积累形成巨额冗余能耗与碳排放。
2. 节能改造性价比极致、落地零门槛。绿色照明改造无需复杂基建、不影响机构正常办公运营，替换周期短、投资回报快。超一级能效LED灯具综合节能率可达60%以上，是所有建筑节能改造项目中节能效率最高、落地难度最低的品类。
3. 适配智慧节能管控体系。绿色照明可无缝对接智能调光、人体感应、分时段控制、能碳管理平台，实现精细化智慧节能，从"设备节能"升级为"管理节能+设备节能"双向降碳，契合"十五五"智慧能碳管控的政策导向。
4. 符合国标强制升级趋势。新版《公共建筑节能设计标准》以及《室内照明用LED产品能效限定值及能效等级》(GB 30255—2026)强制性国家标准正式发布，持续收紧能效要求，绿色照明工程是公共机构合规达标、完成节能监察、双碳考核的硬性基础工作。
二、两大重点工程落地实施具体措施
（一）低碳零碳供热制冷工程具体实施措施
以"淘汰高碳设备、替换清洁能源、加装智能管控、匹配储能光伏、降低系统损耗"为核心，分改造、管控、能源替代、体系建设四类落地。
1. 存量高耗能设备全面更新替代。全面淘汰公共机构传统高能耗中央空调、燃煤/燃气/电锅炉、低效风冷机组；优先替换为超高效磁悬浮冷水机组、磁悬浮离心式热源塔热泵机组、磁悬浮变频离心式风冷热泵机组、高能效多联式空调（热泵）机组，提升设备基础能效，从源头降低能耗与碳排放。
2. 推广零碳清洁能源供热制冷。因地制宜布局水源热泵、地源热泵、空气能热泵、太阳能光热系统，替代传统化石能源供热；具备条件的政务中心、园区、医院学校，配套建设分布式光伏，光伏电力直供暖通系统，实现清洁电力自发自用，达成零碳供能。
3. 搭建智慧暖通精细化管控体系。接入全域能碳管理平台，实现暖通设备远程监控、负荷智能调节、分区域分时控制；结合季节、气温、人员在岗数据自动调控温湿度，杜绝无人运行、过度供冷供热等无效能耗；精准统计暖通能耗、碳排放量，实现数据可查、可监、可溯。
4. 优化管网与建筑围护结构节能。对老旧暖通管网进行保温改造，降低输送热损耗；通过外墙保温、断桥门窗、遮阳系统改造，减少冷热流失，降低暖通系统运行负荷，形成建筑被动节能+设备主动节能的双重效果。
5. 建立暖通负荷基准管理机制。参照行业标准固定基准月份（剔除极端空调负荷干扰），建立逐月能耗台账，精准核算暖通节能率、碳减排量，纳入公共机构年度节能考核与双碳台账。
（二）绿色照明工程具体实施措施
以"高能效设备替换、智慧智能调控、合规标准化落地、台账化管理"为核心，实现公共机构照明全域节能降碳。
1. 全域低效照明设备清零替换。全面淘汰白炽灯、荧光灯、普通三级能效LED灯，统一更换超一级能效LED平板灯、筒灯、球泡灯、管灯、天棚灯等具备ccc认证、CQC认证的合规高能效照明产品；严格把控灯具光效、显色指数、光衰参数，杜绝无CCC认证、无一级能效标识的低效伪劣产品，保障基础50000小时寿命及节能效果，整体照明节能率稳定达到60%以上。
2. 部署智能照明控制系统。灯具中加装智能24G人体存在感应模块、5.8 G人体感应模块，实现办公区、走廊、会议室、卫生间等区域人来灯亮、人走灯灭、按需调光，彻底杜绝长明灯、无效照明能耗。
3. 分区标准化精细化管控。根据公共机构不同场景（办公区、病区、教室、公共通道、地下车库）制定差异化照明标准，合理控制照度与开启时长，避免过度照明耗电；夜间、非工作时间自动调低照明负荷，最大化节约用电。
4. 接入能碳数字化管理平台。将全域照明设备能耗数据、运行状态接入能碳管理平台，实现照明能耗实时监测、异常告警、数据统计、碳排放量自动核算，实现照明节能数字化、常态化管理。
5. 建立常态化运维与考核机制。定期开展照明设备能效巡检、光衰检测与老旧设备更替；将照明能耗占比、节能率纳入公共机构年度节能监察与双碳考核指标，形成长效节能管理体系。
三、政策核心总结
"十五五"碳达峰方案将两项工程列为公共机构重点，核心逻辑是抓核心能耗、抓最高性价比、抓标杆示范。供热制冷主攻公共机构最大能耗短板，实现大规模碳减排；绿色照明依托低投入、高回报的优势，实现全域普惠式降碳。两大工程相辅相成，通过"设备升级+智能管控+清洁能源替代+数字化台账管理"，可快速推动公共机构完成节能降碳考核目标，同时打造可复制、可推广的公共建筑双碳改造样板，助力区域整体碳达峰行动落地。
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