2026年3月，“十五五”规划纲要写入“建设能源强国”，明确了“十五五”期间能源行业的两大核心任务——保障能源安全与推动绿色低碳发展。以此为指引，《新型能源体系建设“十五五”规划》《新型电力系统建设“十五五”规划》《“十五五”碳达峰行动方案》《煤炭工业发展“十五五”规划》《石油天然气发展“十五五”规划》等专项规划相继出台，进一步明确了实施路径：非化石能源十年倍增是系统结构调整的主要方向，煤炭煤电则承担基础保障与系统调节功能。
在这一“新能源倍增+煤炭煤电托底”的格局中，天然气一度显得定位模糊。规划对天然气消费的表述为“引导保持在合理区间”，对气电的定位是“调峰”而非主力电源。然而，《新型电力系统建设“十五五”规划》提出“科学优化布局天然气发电”“因地制宜布局一批调峰气电兼顾电力保供”。《石油天然气发展“十五五”规划》要求“发挥天然气对新型电力系统稳定支撑作用”。综观系列规划的政策导向，天然气在新型能源体系中的角色逐渐清晰，可以概括为“兼顾顶峰保供与清洁降碳”，在新能源和煤电之间发挥“润滑剂”作用。
天然气的价值锚点正从“利用规模”转向“关键时刻的可靠在场”。天然气的这一角色定位，可以概括为“系统保险型电源”。
“系统保险型电源”的双重功能
“系统保险”，并非大而全的兜底。近年来，我国天然气对外依存度维持在40%左右。天然气发电既无条件、也无必要替代煤电承担电力系统基础保障重任。其功能定位更准确的表述是：在特定时间、特定区域、特定场景下，发挥不可替代的支撑作用。这一功能定位与新型电力系统的建设目标在逻辑上是契合的。
一是能源安全维度的保障作用。新型电力系统的总体安全主要依靠新能源规模化发展与煤电基础保障。但在风光出力不足、煤电机组集中检修等特定时段，电力系统仍需气电提供调峰、爬坡和局部支撑，乃至在一定时间内承担基荷角色。同时，天然气发电具备长周期和季节性调峰能力，是极端天气条件下保障电力稳定供应的关键补充电源。这种功能并非全天候、全覆盖的，而是在系统需要的特定时刻形成有效支撑。
二是碳减排维度的保障作用。工业领域节能降碳的主要路径是清洁能源替代，首先依托绿色能源和零碳能源，辅以节能改造和电气化水平提升。在“十五五”规划后期面临碳减排刚性约束时，工业领域推进“煤改气”和热电联产可作为短期内快速见效的备选方案。天然气在减碳任务中并非首选路径，但具备在特定约束条件下形成有效补充的能力，与新型能源系统清洁低碳的发展方向形成结构性互补。
9月3日，在中国石化青岛液化天然气（LNG）接收站，一艘LNG船正在进行天然气接卸作业。8万余吨液化天然气将陆续注入区域天然气保供资源池，为即将到来的冬季用气高峰提前蓄能。
电力系统灵活性的长期补充
长期来看，新能源渗透率的持续提升将对电力系统灵活性提出更高要求。据标普全球能源剑桥能源研究协会（S&PGlobalEnergyCERA）测算，到2050年，中国电力系统日最大爬坡需求将达到6.4亿千瓦，较2030年增长110%；跨季节调节需求将增长26%，达到6400亿千瓦时。这一量级的灵活性需求，意味着电力系统必须具备充足的快速响应能力。
在供给端，现役煤电机组的灵活性改造红利预计在“十五五”末之前基本释放完毕。受碳减排目标约束，新建煤电项目长期来看将受到严格控制。同时，随着煤电机组逐步减少，大部分新增的爬坡调节需求将主要由天然气发电或新型储能满足。从技术特性看，气电相比煤电的启停速度更快，爬坡速率更高，能够更迅速地响应电力负荷变化和新能源平抑出力波动的需求。同时，气电机组在频繁启停和变负荷运行工况下的循环效率更高，设备损耗和运行成本相对可控，使其在承担调节任务时具有明显的技术经济优势。
在标普全球能源CERA的基准情景中，新型储能的角色主要定位于日内调节，承担短时功率平衡任务；煤电机组将逐步向季节性平衡电源过渡，主要在更长周期内发挥调节作用；气电机组将成为兼具跨日调峰与季节性调峰功能的电源，在夏冬用电高峰期高负荷运行，在春秋平季和需求低谷时段保持低负荷或停机备用状态。在这一功能定位下，气电机组的年均利用小时数预计将从2025年的2187小时逐步下降至2050年的1800小时，部分机组在年度运行中可能有约11%的时间处于备用状态。这意味着气电的盈利模式需要逐渐转变，不再是追求高利用小时数来摊薄固定成本，而是通过容量补偿、辅助服务等机制反映其可用性价值。
从“电量结算”到“可用性定价”
未来，气电的价值核心在于“关键时刻的可用性”，收益机制须相应地从“电量结算”向“可用性定价”转变。
2026年1月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于完善发电侧容量电价机制的通知》（发改价格〔2026〕114号），首次在国家层面系统性地将气电纳入容量电价机制框架。目前，全国大部分有气电装机的省份已实行两部制电价，通过容量电价保障气电机组在利用小时数偏低情况下的基本收益。这是气电从电量依赖转向系统服务定价的制度起点。
下一步的机制完善可围绕三个方向展开。其一，电力现货市场与差异化节点电价，将更加充分地反映气电在不同时间和空间维度的差异化价值。在供需偏紧的高峰时段和物理节点，气电的边际价值将通过价格信号得到更充分的市场体现。其二，差异化天然气供应与气价策略，使气电企业能够根据自身的功能定位和系统需求，匹配更为适宜的气源组合，提升整体运营效率。其三，推动电力与天然气一体化发展。《石油天然气发展“十五五”规划》提出健全发电领域气—电调度协调机制，支持气电联营、气电与新能源联营、气电与调峰设施联营。气电不再是孤立的电源，而是多能协同中的重要组成部分，可以实现多元调节、多向互济。
气源供应：从单纯“锁量锁价”转向弹性保障
气电要担当“系统保险型电源”的角色，自身供给的灵活性是不可回避的前提条件。
从资源基础看，《石油天然气发展“十五五”规划》提出，2030年，国内新增油气长输管道2万千米，全国油气长输管网规模达22万千米，天然气储备规模占全国消费比重超过13%，液化天然气接收站接卸能力2亿吨/年，陆上管道进口天然气能力1140亿立方米/年。《中国油气行业“十四五”发展成就报告》预测，2030年，我国天然气产量将达到3000亿立方米。资源保障能力持续增强、基础设施裕度持续提升，为气电发挥作用提供了基础支撑。
同时，天然气对外依存度仍然较高，国际供需形势、地缘政治因素对供应链的扰动需持续关注。2026年年初，中东地区地缘冲突使气电燃料成本受到影响。但在全球液化天然气（LNG）进入宽松周期的预期下，未来国际气价总体将下行。面对“地缘高风险”与“供给宽松期”交织的国际格局，中国天然气买家与气电企业的资源采购策略需从单纯“锁量锁价”转向构建“弹性资源组合”，以长协资源为基底保障，以现货和近月资源灵活补充，以可中断合同和调峰协议提供需求侧弹性，以陆路管道气和本地储气库对冲海运地缘风险带来的影响。
“十五五”期间，气电仍将保持增长态势，但增长的内涵已发生实质性变化，价值锚点正从“发电量的多少”转向“关键时刻的可靠响应”。作为新型电力系统中的“系统保险型电源”，气电在能源安全维度提供精准补位，在碳减排维度形成有效备用，从而与煤电的基础保障功能和储能的日内调节功能形成差异化互补。
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