《人民日报》系统阐述“积极打造新型热力系统”

研究对象：《人民日报》2026 年 8 月 28 日刊发的《高质量发展故事汇·第 22 期：能源的饭碗必须端在自己手里》中关于“积极打造新型热力系统”的政策定调，以及对供热行业热源结构、管网形态、协同机制与产业格局的影响。摘要：本报告基于《人民日报》 2026 年 8 月 28 日政策发文及《新型能源体系建设“十五五”规划》《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028 年）》等配套文件，系统梳理新型热力系统的政策定位、技术落地路径、产业链重构逻辑与企业差异化布局策略。研究表明，新型热力系统已正式成为与新型电力系统并行的新型能源体系独立支柱，政策红利将向工业余热回收、长输热网、热电解耦改造与智慧调度等环节集中；近万亿级市场增量加速释放，行业竞争逻辑从“一次性工程建设”转向“长期运营服务”，央企、地方国企、技术民企与投资机构“四方协同”将成为主流落地形态。核心结论：新型热力系统是“十五五”能源转型的核心刚性赛道，政策红利明确向热源绿色转型、跨区互联多源协同热网、电热协同三大方向倾斜，余热回收、长输热网、热电解耦与智慧调度等关键环节将获得专项补贴与绿色融资支持。资金与政策资源按优先级流向三类环节：优先端（工业与电厂余热回收、长输互联管网）、关键端（热电解耦改造、核心协同装备）、基础端（地热能、再生水热泵等稳定型清洁热源）。近万亿级增量市场在四大赛道释放：热源绿色化改造（2030 年超 5000 亿元）、热网升级互联互通（超 4000 亿元）、热电协同配套（超 3000 亿元）、智慧化运营服务（超 1000 亿元）。行业竞争逻辑从“卖热量”转向“区域能源调节枢纽运营”，长期运营能力成为核心竞争力；传统燃煤/燃气锅炉企业、低端施工商、单一设备供应商将被边缘化。落地优先顺序遵循“余热优先、管网先行、协同兜底”，并坚持因地制宜、分类施策；企业宜采取“央企整合、地方国企运营、民企配套、投资机构赋能”的四方协同模式。热点背景：2026 年 8 月 28 日，《人民日报》刊发《高质量发展故事汇·第 22 期：能源的饭碗必须端在自己手里》，首次将新型热力系统作为新型能源体系的独立核心支柱加以系统阐述，明确热源绿色转型、跨区互联多源协同热网、电热协同三大方向，直接划定“十五五”供热转型的顶层政策框架。这一信号标志着能源转型从“电力单轮驱动”进入“电热协同、双向并重”阶段，为供热行业的政策、技术、市场与投资提供了系统性重构机遇。

第一部分：政策速览

《人民日报》发文及国家能源局发布的配套顶层文件（《新型能源体系建设“十五五”规划》《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028 年）》）核心要点：·全新定位：区别于过往将热力作为电力配套环节的旧逻辑，正式将新型热力系统确立为与新型电力系统并行的新型能源体系支撑支柱，标志能源转型从“电力单轮驱动”进入“电热协同、双向并重”阶段。三大硬性方向：·热源端：优先开发工业与电厂余热，有序布局中深层地热能、再生水热泵，稳妥推进核能供热与生物质热电联产试点，强制淘汰低效高碳分散热源。·管网端：以工业集聚区、沿海核电基地为核心，规划跨区域大温差长输热网，推动城市热网从“单源放射状”向“多源环状互联”升级，聚合分布式余热资源。·协同端：强制推进热电联产机组热电解耦改造，大力推广熔盐储热、高效热泵、电锅炉储热，利用热力系统长时储热特性消纳富余风光电力。政策核心意图：破解北方冬季能源保供压力、弥补大规模新能源消纳短板、补齐供热领域碳治理盲区，通过热力系统的广域配置，实现全国能源资源的跨时空统筹调度。

第二部分：从“配套配角”到“独立支柱”的行业逻辑重构

议题核心：如何理解新型热力系统的全新政策定位？政策红利流向哪些环节？

【主持人】：这次《人民日报》发文，最令行业震撼的是把热力系统从配套环节抬升到了独立支柱。先请政策研究院张院长解读这一调整的底层逻辑。【政策研究院张院长】：这次定调绝非行业分类的文字调整，而是能源系统治理的根本性策略升级。回顾旧架构：新型能源体系重心全在电力侧，热力是电厂的附属配套，由此形成两大短板：一是北方采暖季依赖天然气、煤炭，保供风险常年高悬；二是风光电力的季节性、长时调峰缺乏低成本解决方案——锂电池仅适合日内调峰，跨月度、跨季节调峰成本难以承受。而热力系统是天然的大规模长时储能载体：把富余绿电与低谷电力转化为热能储存，在用电高峰时段再释放，等于给电力系统装了一个巨型“稳定调节器”。同时，我国工业余热、电厂余热资源量巨大，完全覆盖北方城镇清洁供热缺口；此前缺的正是全国性统筹规划——这次政策的本质，就是把热力端从电力的“附属配套”，拉升到与电力系统平级的核心支撑位，用热力网的广域配置能力，同时解决保供、消纳、降碳三大问题。【地方供热国企李总】：我们之前做清洁取暖，都是局域性的“煤改电”“煤改气”，现在政策提“系统级框架”，对我们基层主体来说，意味着什么变化？【行业协会王秘书长】：最大的区别，是从“单点设备改造”变成“全国一盘棋的系统重构”。以前你们只需要管好辖区内的热源、管网，现在必须纳入区域级的多源协同体系：比如你这个城市缺热源，隔壁工业集聚区有富余余热，就必须建长输管网跨区域调配——这不是企业的自选动作，是“十五五”规划的硬性考核任务。【投资机构刘总监】：从政策红利的分配看，资金流会重点流向哪些环节？【张院长】：政策红利绝对不会再流向传统燃煤锅炉、分散式热源这类赛道。资金和政策资源会严格按优先级流向三类环节：·优先环节：工业余热、电厂余热的回收利用，以及配套的长输热网、多源互联管网等基础设施。·关键环节：热电联产机组的热电解耦改造，以及熔盐储热、智慧调度平台这类核心协同装备。·基础环节：中深层地热能、再生水热泵这类稳定型清洁热源项目。所有项目都必须纳入区域级热力协同规划，单打独斗的本地化改造项目，拿不到任何专项补贴。

第三部分：三大方向的实操优先级与区域适配性

议题核心：政策明确的三大技术方向，落地优先级怎么排？不同区域的技术路线如何选择？

【主持人】技术是政策落地的载体。行业现在最关心的是，热源、热网、协同这三个方向，先干哪个？不同地区的技术选择有什么差异？【综合能源央企王总】：基于我们已落地的 10 多个标杆项目的实践，落地优先级必须严格遵循“余热优先、管网先行、协同兜底”的产业逻辑，这也是政策文件明确的实施顺序：·第一步先抓余热资源：这是目前技术最成熟、经济性最好的零碳热源——我国工业余热资源丰富，目前回收利用率尚不足 30%；若将可利用余热的 70% 加以回收，即可覆盖北方城镇清洁供热缺口。我们在山东投的“莱热入泰”项目，就是把莱芜电厂的富余余热，通过 51 公里长输管道输送到泰安，直接替代了当地 3 台燃煤锅炉，投资回报期比空气源热泵项目短 3 年。·第二步建互联管网：光有余热没用，必须通过长输热网把热源和热负荷中心打通。“聊热入济”“引热入郑”这类跨区域项目，已经验证了大温差长输、多级泵站补偿、管网泄漏监测的全套技术可行性。·第三步做热电协同：有了清洁热源和互联管网，再配套储热、热泵、智慧调度，就能实现热力和电力的双向互动。【东北供热国企张总】：我们东北严寒地区采暖季长达 6 个月，室外低温经常在零下 20℃ 以下，空气源热泵能效直接腰斩，老旧管网跑冒滴漏率超过 20%，储热设施保温成本极高。政策的技术路线，会兼顾我们这类区域的特殊痛点吗？【智慧供热技术赵博士】：《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028 年）》明确了“因地制宜、分类施策”的技术布局原则，绝对不会全国一刀切。我梳理了不同区域的标准技术适配方案，行业已经形成共识：

【民企余热能源刘总】：我补充一个实操细节。热源转型的技术优先级，行业内部有明确的经济排序：工业余热＞电厂余热＞再生水、地源热泵＞传统热源改造。我们做的青岛石化余热项目，把石化企业原本直接排放的低温余热回收，通过管网供给城区居民采暖，年节约标准煤 2.8 万吨，项目收益完全有保障，比盲目发展热泵、生物质这类赛道靠谱得多。【主持人】：热电协同是这次政策的新亮点，技术成熟度怎么样？【电力央企李总】：技术完全没问题。我们的华能北京热电厂、济宁华源热电熔盐储热改造项目，已经跑通了全流程逻辑：通过配套熔盐储热装置，把热电联产机组的“热”“电”生产工况完全解耦——采暖季不用再强制锁定发电功率，可以根据电网调峰需求灵活调整。济宁华源的项目，调峰深度超过了行业 40% 的硬性考核标准，还能参与电力辅助服务市场，额外获得稳定的调峰收益，技术已经完全具备规模化推广条件。【赵博士】：协同端的核心瓶颈，不是储热、热泵这类单一设备，是多源协同的智慧调度能力。一个区域内有工业余热、电厂余热、再生水热泵、储热设施，不同热源的温度、压力、出力曲线完全不同，用户侧的热负荷实时波动，管网的水力工况时刻变化，必须依靠 AI 算法、数字孪生技术，实现热源、管网、用户、储热装置的全链路动态调配。我们给西安高新热力做的多源耦合项目，就搭建了全流程智能调度平台，实时采集上千个管网传感器数据，自动调整热源出力、管网阀门开度、储热装置充放热节奏，把管网输送能效提升了 32%，彻底解决了多源耦合的协同难题。

第四部分：产业链重构·价值红利重新分配

议题核心：近万亿级市场增量怎么分？哪些主体会被替代？谁是最大受益方？

【主持人】行业共识认为，新型热力系统将释放近万亿级增量市场，产业链价值分配逻辑将彻底重构。各位怎么看？【行业首席分析师陈老师】：市场增量的释放节奏，完全跟着政策走。核心是四大类赛道，我们做了明确的量化拆解。·热源绿色化改造赛道：2030 年市场规模超 5000 亿元，核心是余热回收、高效热泵、生物质、核能供热，其中工业余热的工程、运维需求占比超过 60%。·热网升级互联互通赛道：“十五五”期间全国将改造建设 12 万公里供热管网，长输热网、智能阀门、分布式泄漏监测、智慧调度平台的总投资规模超 4000 亿元。·热电协同配套设施赛道：全国有超 1.5 亿千瓦热电联产机组需要完成热电解耦改造，熔盐储热、电锅炉、高效热泵的新增投资规模超 3000 亿元。·智慧化运营服务赛道：运维托管、碳资产运营、电力调峰交易等长期服务需求，2030 年市场规模超 1000 亿元。但要注意，增长逻辑从“一次性工程建设”转向“长期运营服务”，以往靠销售设备、承建管网获取一次性收益的模式，未来没有核心竞争力；现在的核心价值，是长期掌握热源资源、管网资产和协同运营能力。【刘总监】：从投资视角看，行业价值确实在重新分配，三类主体将占据产业链核心红利，也是我们重点投资的方向：·掌握余热资源的主体：包括拥有工业余热、电厂余热权益的能源企业，以及和工业企业签订了长期独家余热回收协议的技术公司——热源是硬通货，拿到稳定热源就等于锁定了长期收益。·具备多源协同运营能力的主体：单纯做设备、做工程的企业机会不大，能提供“热源改造 + 管网建设 + 智慧调度 + 长期运维”全链路综合方案的头部企业，才会拿到订单。·拥有管网存量资产的地方国企：管网是区域能源配置的入口，地方国企掌握本地供热管网的特许经营权，天然具备整合资源的条件，只是这类企业往往缺乏资金和技术，需要和头部央企、技术公司合作。【王秘书长】：行业的竞争逻辑彻底变了：以前拼规模，现在拼能力；以前比供热面积，现在比协同调度水平。传统供热企业，以前就是个“卖热量”的供应商，以后要转型为区域能源调节枢纽的运营方——不仅要管供热，还要统筹管理余热资源、储热设施，和电网调度中心实时联动，提供调峰服务，获取“能源供应 + 灵活调节 + 碳资产交易”的多元收益。反之，三类主体会逐步被市场边缘化：一是只做传统燃煤、燃气锅炉的企业；二是没有核心技术、只靠关系拿工程的低端施工商；三是缺乏资源整合能力、只能做单一设备供应的普通热泵、管道制造企业。【李总】：电力侧的受益逻辑也很明确，我们把热电联产机组从“热负荷的奴隶”解放出来后，相当于新增了大量灵活调峰资源，热力系统成为电力系统的“巨型长时储能池”。在电网低谷期，用富余绿电与低谷电力驱动热泵储热；在电网高峰期，减少电力消耗，释放储热补充供热。这部分灵活调节能力，可以在电力辅助服务市场交易，为供热企业新增长期稳定的收益来源。

第五部分：不同主体如何差异化布局、规避行业风险？

议题核心：面对政策和市场变化，头部企业、地方国企、民企、投资机构的落地方向有什么不同？

【王总】：头部能源央企、电力企业的核心优势，就是资源储备充足、资金实力雄厚、有全链路运营资质，我们的布局逻辑是“整合资源、构建壁垒、全链路运营”：·锁热源：通过兼并重组、战略合作，整合工业集聚区、电厂的余热资源，储备清洁热源权益。·建管网：主导跨区域长输热网、区域互联管网的项目建设，掌握核心输配基础设施。·做协同：和地方供热企业合作，统筹开展热电联产机组热电解耦改造，配套储热、智慧调度设施。·搭平台：自主研发或收购智慧调度技术，打造区域级综合能源运营平台，从工程建设端向长期运营服务端延伸，赚取长期的持续现金流。【张总】：地方供热国企的优势，是有本地管网资产、供热特许经营权、民生供热运营资质，这是外来企业拿不到的核心资源。但我们缺资金、缺技术、缺跨区域整合能力，所以我们的策略是“依托存量、抱团合作、区域协同”：·资产换股权：把本地管网资产、供热经营权拿出来，和央企、头部能源企业合资成立运营公司，由对方出资建设长输管网、改造热源。·技术外包：和专业技术公司合作，开展智慧化改造、热电解耦改造，提升全链路能效。·守运营入口：依托本地运营团队，负责终端用户服务、日常管网运维，成为区域能源枢纽的长期运营方，获取稳定的运维服务费。【刘总】：民营技术型企业，绝对不能和央企拼资金、拼资源、拼规模，我们的核心优势是专业化技术、场景化项目交付能力，布局策略是“聚焦细分赛道、锚定场景生态、做头部企业的配套服务商”：·选准赛道：放弃综合性布局，聚焦工业余热回收、高性能热泵、相变储热、智慧调度算法这类技术壁垒高的细分赛道，在单一领域做精做深。·绑定大客户：和头部央企、区域供热国企签订长期战略合作协议，作为专属技术供应商，负责项目的设备安装、调试、运维，做产业链上的核心配套环节。·轻资产运营：不碰管网、热源这类重资产投资，靠技术方案、运维服务获取现金流，规避重资产投资风险。【刘总监】：投资机构的布局逻辑，是“顺着政策方向、锚定头部资产、分阶段布局”，筛选标的有三个硬性标准，缺一不可：·看技术成熟度：必须有 3 个以上已落地的行业标杆项目，技术经过实际场景验证，拒绝实验室阶段的概念性技术。·看资源绑定能力：标的企业必须有稳定的余热资源、长期供热合同或管网运营资质，有明确的现金流保障。·看团队运营能力：核心团队必须有至少 5 年供热行业、综合能源项目的运营经验，懂行业实际痛点。我们的投资节奏分两步：短期重点布局热电解耦改造、余热回收、智慧调度这类政策刚性强、落地快的赛道；中长期布局综合能源运营、碳资产交易、电力调峰服务这类长期变现的赛道，规避过早布局的行业技术风险。

第六部分：行业落地实践启示

由参会头部企业分享已投运1年以上的成熟行业标杆项目，提炼可复制的落地路径，供行业参考：【跨区域长输供热标杆】莱热入泰、聊热入济长输供热工程落地主体：国家能源集团、华电国际核心模式：“工业余热 + 长输管网 + 多源互联”，将莱芜、聊城电厂的富余工业余热，通过大温差长输管道，输送至济南、泰安的城区热负荷中心，构建“一网多源、多源互补”的区域供热格局。实操启示：跨区域配置热源是核心，长输技术已完全成熟，必须由省级层面统筹规划，整合不同地市的热源资源与热负荷需求。【多源协同热电耦合标杆】西安高新热力再生水热泵 + 跨季节储热热电协同项目落地主体：西安高新热力、国内智慧供热技术头部企业核心模式：“再生水余热 + 热泵 + 跨季节储热 + 分布式光伏”耦合联动，低谷电时段储热，高峰电时段释热，实现电热协同双向互动。实操启示：多源协同的关键是智慧调度平台，必须根据区域热负荷、电力调峰需求，定制化耦合热源，没有通用的技术方案。【工业余热民用改造标杆】青岛石化余热应用城市集中供热项目落地主体：青岛石化、青岛能源集团核心模式：“工业企业余热回收 + 供热企业管网耦合”，采用双梯级余热回收技术，将石化企业生产排放的低温余热回收提温，接入市政供热管网，实现工业热源与民用热负荷的跨域协同。实操启示：工业余热是最具经济性的优先热源，核心是打通工业企业与供热企业的合作机制，签订长期余热供应协议。【热电解耦改造标杆】华能北京热电厂、济宁华源热电熔盐储热项目落地主体：华能集团、国家能源集团核心模式：“热电联产机组 + 熔盐储热装置”，通过储热装置实现热电解耦，机组根据电力调峰需求灵活调整发电出力，储热装置保障供热稳定。实操启示：熔盐储热技术适合大规模、长时调峰，改造后必须对接电力辅助服务市场，才能获取额外收益，覆盖改造成本。

第七部分：行业后市实操建议

·锚定政策刚性：新型热力系统是“十五五”能源转型的核心刚性赛道，政策红利、资源、资金将持续向三大技术方向倾斜，纳入区域热力规划的项目将获得专项补贴与绿色融资支持。·技术适配优先：技术路线不能盲目照搬标杆项目，必须根据本地资源禀赋、气候条件、热负荷特征选择适配方案，余热回收优先于其他热源，跨域配置优先于局部改造。·重构盈利逻辑：行业价值增量从设备制造、管网建设的单次收入，转向供热服务、电力调峰、碳资产运营的长期持续收入，运营能力将成为企业的核心竞争力。·明确合作逻辑：央企做整合性布局、地方国企做属地运营、民企做技术配套、投资机构做头部资产赋能，“央企 + 地方国企 + 技术民企 + 投资机构”的四方协同模式，将成为行业主流落地形态。·防范行业风险：避免盲目布局单一设备、短距离管网、局域性热源改造项目；避免技术路线盲从、忽视区域场景差异；避免忽视运营能力建设，只重工程建设、不重长期运维的企业将被快速淘汰。