10月30日，国家发展改革委等六部门发布《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》（下称《指导意见》），并进一步明确了中国在可再生能源领域的长期发展目标，旨在2025年全国可再生能源消费量达到11亿吨标煤以上，2030年全国可再生能源消费量达到15亿吨标煤以上，有力支撑实现2030年碳达峰目标。
相比于此前的文件，《指导意见》不再特定指向电能替代，而是要求多元替代，明确将要“协同推进可再生能源与工业、交通、建筑、农业农村等领域融合替代，经济高效推进发电、供热、制气、制氢多元发展和替代”。
这也意味着我国正在推动终端能源消费转型由电能替代为主向电、氢、氨等多元清洁替代转变。
提升可再生能源供给能力
目前，可再生能源已成为我国保障电力供应的新力量，并且在2023年的发电装机占比历史性超过火电装机。
《中国可再生能源发展报告（2023年度）》显示，2023年中国可再生能源累计装机规模突破15亿千瓦大关，同比增长24.9%，占全国发电总装机比重51.9%，中国可再生能源发电量达2.95万亿千瓦时，同比增长8.3%，占我国全社会用电量的32%，超过欧盟27国全社会用电量的总和。
为了进一步提升可再生能源安全可靠替代能力，《指导意见》从供给能力、配套基础设施建设、需求侧资源调控、电力系统调节等四方面进行强化布局。
尤其在供给能力方面，《指导意见》要求加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，推动海上风电集群化开发。科学有序推进大型水电基地建设，统筹推进水风光综合开发。就近开发分布式可再生能源。
“‘双碳’目标、新型能源体系、新型电力系统、终端电气化等为分布式能源提供了多种发展机遇，分布式能源必将成为推动我国能源结构转型和‘双碳’目标实现的重要力量。”中国能源网研究中心研究员于立东告诉21世纪经济报道记者。
根据国际能源署（IEA）的预测，到2030年，全球分布式能源装机容量将达到1.4亿千瓦，相比2020年增长超过300%。中国作为全球最大的分布式能源投资市场，市场规模将持续扩大。
于立东表示，分布式能源将从单一能源系统向多能综合互补系统转变，应用场景将会多样化，包括源网荷储、微电网、虚拟电厂、充放电设施等的融入，分布式能源系统将会发挥越来越重要的作用。
为进一步加强电力系统调节能力，《指导意见》也对储能方面进行部署。比如，研究推进大型水电站优化升级，有序建设抽水蓄能电站。加强新型储能技术攻关和多场景应用。推进长时储热型发电、热电耦合、中高温热利用等光热应用。
于立东指出，新型储能作为规模化、产业化、商业化应用技术，不仅应关注其本身技术性能，更应关注其运营及发展模式。针对现阶段储能利用率不足、成本疏导不畅、商业模式不明、市场化程度不高等问题，国家层面要科学制定新能源配储比例与补偿方式，调整存量和增量储能的调峰补偿标准，地方层面也要鼓励创新与推广储能商业模式。
从电能替代向清洁能源替代转变
相比于供能侧已经占比过半的优势地位，可再生能源的消费和利用还有很大的发展空间。《中国的能源转型》白皮书显示，截至2023年，清洁能源消费比重达到26.4%。
对此，《指导意见》也进一步明确了发展目标。“十四五”目标为，重点领域可再生能源替代取得积极进展，2025年全国可再生能源消费量达到11亿吨标煤以上。
目前来看，《指导意见》提及的重点领域具体包括工业、交通运输、建筑、农业农村和新基建。
在工业方面，《指导意见》明确，要科学引导工业向可再生能源富集、资源环境可承载地区有序转移，强化钢铁、有色、石化化工、建材、纺织、造纸等行业与可再生能源耦合发展。
其中，要提高短流程炼钢占比，在冶金、铸造、建材、日用玻璃、有色、化工等重点行业推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术。
在电炉钢的冶炼方面，由于国内废钢积蓄量不足，当前电炉钢冶炼成本仍然居高不下。中国钢铁工业协会数据显示，目前国内的电炉钢短流程炼钢的产量不到全国的10%，远低于美国的68%、欧盟的40%，这离我国“2025年实现电炉钢产量占粗钢产量15%”的目标还存在一定距离。
中钢协副秘书长兼市场调研部主任石洪卫告诉21世纪经济报道记者，目前有关成立中国钢铁工业协会电炉钢分会的议案已经审议通过，目前正在推进各项筹备工作，计划在年底前正式成立。成立电炉钢分会可以将全国的主流电炉钢企业都吸纳到该体系中来，从而全面推动电炉钢领域的总体规划、政策优化、技术创新、标准提升、品质改善、装备升级、废钢相关资源配置等方面的工作。
另外，在目前备受关注的交通运输领域，《指导意见》明确，将加快发展电动乘用车，稳步推进公交车电动化替代，探索推广应用新能源中重型货车。
乘联会数据显示，今年7月份，新能源汽车国内零售渗透率达到51.1%，较去年同期36.1%的渗透率提升15个百分点。这也是新能源汽车月度渗透率首次突破50%，被视作具有里程碑意义。而在接下来的8月、9月，新能源乘用车销售占比也连续超过一半，这也意味着备受关注的新能源汽车零售渗透率稳稳站在了50%高位以上。
同时，《指导意见》也明确要积极建设可再生能源交通廊道。鼓励在具备条件的高速公路休息区、铁路车站、汽车客运站、机场和港口推进光储充放多功能综合一体站建设。积极探索发展电气化公路，加大铁路电气化改造力度。并且要求加强充电基础设施、加气站、加氢站建设，完善城乡充电网络体系。
随之而来的则是“十五五”时期的新规划以及碳达峰目标的实现，《指导意见》明确，“十五五”各领域优先利用可再生能源的生产生活方式将基本形成，2030年全国可再生能源消费量达到15亿吨标煤以上，有力支撑实现2030年碳达峰目标。
今年9月，中共国家能源局党组在《人民日报》发表《以能源转型发展支撑中国式现代化》的署名文章明确，要推动终端能源消费转型由电能替代为主向电、氢、氨等多元清洁替代转变，推动主要用能领域成为能源转型的重要引擎。
本次《指导意见》也进一步明确了重点支持的可再生能源类型，要求因地制宜发展生物天然气和生物柴油、生物航煤等绿色燃料，积极有序发展可再生能源制氢。促进地热能资源合理高效利用，推动波浪能、潮流能、温差能等规模化利用。并且在基础设施建设方面，要求加强热力、燃气管网及氢能供应网络等基础设施建设和升级改造，强化管网互联互通，就近接纳更多非电可再生能源。
尤其是氢能，其作为来源丰富、绿色低碳、应用广泛的二次能源，被誉为21世纪最具发展潜力的清洁能源，同样是我国未来能源领域的重要发展方向。国家能源局科技司发布的《中国氢能发展报告（2023）》显示，截至2023年底，全国氢气产能超4900万吨/年，产量超3500万吨，同比均增长约2.3%。而中国氢能联盟预测，到2025年，中国氢能产业产值将达1万亿元，2026年至2035年产值将达到5万亿元。
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