随着“十五五”规划纲要的发布，我国供热行业迎来新一轮系统性变革窗口期，政策端释放的新提法、新导向，直接划定未来五年行业高质量发展的核心路径。
相较于“十四五”时期以散煤清零、清洁热源改造为核心的阶段性任务，“十五五”供热发展更侧重全链条降碳、系统提质与长效运营，彻底告别“重保供、轻能效”的传统模式。
本文将基于国家发改委、国家能源局、住建部及“十五五”规划纲要权威内容，深度分析行业核心变化、目标导向、痛点破解方向，以及智慧供热与供热计量企业的发展机遇。
因篇幅较长，为方便大家阅读，将分两次发布，今天发布第一部分，供行业读者参考！
“十五五”供热行业核心
新提法：从兜底保供到绿色智改，五大方向定调转型
“十五五”规划纲要明确将供热纳入新型能源基础设施建设范畴，衔接能源安全新战略与双碳目标，确立“民生保障为底线，绿色低碳为核心，智慧高效为方向”的全新发展主线，相比以往定位实现本质升级。
对比过往行业发展思路，本次规划提出五大核心新导向，覆盖热源、输配、用户、基建、市场全环节，形成闭环式转型路径，彻底摒弃单一规模扩张模式。
全链条系统降碳：从单点改造到全域控碳
打破以往仅聚焦热源改造的局限，推行热源、输配、用户端全环节协同降碳。
热源侧大力推进清洁能源替代，最大化回收工业余热、电厂乏汽等低品位热源；
输配侧强制开展老旧管网系统化改造，根治跑冒滴漏；
用户侧联动建筑节能改造，降低整体热需求。
这一提法意味着，供热行业碳减排不再是局部工程，而是贯穿生产、输送、使用全流程的系统性任务，能效考核将纳入长效监管机制。
2. 热源结构重构：从单一化石能源到多能互补
规划明确告别传统燃煤单一供热格局，存量燃煤锅炉逐步转为调峰或应急保障热源，增量热源全面向地热、生物质、太阳能、工业余热等零碳低碳热源倾斜，推广多热源联网与耦合调度。（来源：国家能源局2025年供热领域工作要点）
同时，纲要提出实施非化石能源十年倍增行动，供热领域作为终端用能重要场景，将成为非化石能源替代的重点板块，可再生能源供热规模化应用提速。
3. 模式重塑核心：有序推进供热计量收费，激活节能内生动力
“十五五”规划纲要重点提及，加快热力系统绿色低碳转型，有序推进供热计量改造和按热量收费，这是供热行业运营模式的核心变革。
通过推行按用热量计价，推动热能回归商品属性，倒逼供热企业从粗放运营转向精细化管理，同时让用户节能行为直接转化为经济效益，破解以往“节能不节钱”的行业顽疾。
4. 基建双升级：物理管网+数字网络同步发力
一方面推进老旧管网改造、长输热网建设与多热源互联互通，提升极端天气下供热保供韧性；
另一方面落地全域智慧供热，实现源-网-站-户全链条实时感知、预测调度与精准调控，补齐行业数字化短板。（来源：“十五五”规划纲要第三十一章、第四十七章）。
5. 市场外延拓展：推动城乡供热均衡，开拓县域增量市场
打破供热仅聚焦城市核心区的传统格局，服务范围向县城、乡村延伸，鼓励整县推进清洁供热改造，补齐农村地区清洁供热与供热服务短板，推动城乡供热均等化，开辟行业新的增量空间。a
“十五五”末核心目标
深入解读：量化指标清晰，行业提质成效可预期
结合国家能源局、住建部发布的供热专项规划目标，“十五五”末供热行业发展量化指标明确（所有数据均有权威出处），既贴合行业实际，又具备较强可实现性，核心目标聚焦清洁化、能效化、精细化三大维度。
清洁供热覆盖目标：北方地区清洁取暖率85%以上
来源：国家能源局《“十五五”清洁供热发展路线图》
该目标要求县级及以上城市基本实现清洁供热全覆盖，燃煤供热占比大幅压降，地热能、生物质能、工业余热等可再生能源与低品位热源供热占比突破20%。
这意味着清洁供热将从重点地级市全面向县域、乡镇下沉，农村地区清洁取暖改造提速，我国北方清洁供热规模将稳居全球前列，彻底扭转传统燃煤供热的高碳格局。
2. 系统能效提升目标：管网平均热损失率降至10%以内
来源：住建部城市基础设施更新专项规划
“十四五”末，我国北方地区运行超15年的老旧供热管网占比仍接近40%，行业平均热损失率超12%，远高于发达国家先进水平，冷热不均、能源浪费问题突出。
“十五五”期间将完成超90%老旧管网改造，通过更换保温材质、优化管网布局，同步配套智慧调控设备，把热损率控制在10%以内，单位供热面积能耗较“十四五”末下降15%左右，大幅降低供热企业运营成本与能源消耗。
3. 智慧化与计量目标：智慧供热调控覆盖率70%以上，新建建筑分户计量全覆盖
来源：智慧供热覆盖率引自国家能源局、住建部“十五五”供热专项规划征求意见稿及行业工作部署口径；新建建筑分户计量要求，依据住建部、市场监管总局配套监管要求及《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》（国办函〔2024〕20号）
智慧供热将从试点示范走向全面普及，热源调度、管网监测、用户温控全链条实现数字化管控，告别人工经验调控的粗放模式。
具备安装条件的新建建筑，将强制配套分户计量装置；既有建筑节能改造同步推进计量设备升级，按用热量计价收费覆盖率稳步提升，用户室温达标率、供热服务满意度同步提高，真正实现供热服务提质增效。
智慧供热将从试点示范走向全面普及，热源调度、管网监测、用户温控全链条实现数字化管控，告别人工经验调控的粗放模式。
具备安装条件的新建建筑，将强制配套分户计量装置；既有建筑节能改造同步推进计量设备升级，按用热量计价收费覆盖率稳步提升，用户室温达标率、供热服务满意度同步提高，真正实现供热服务提质增效。
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