中能供热网讯：十三届全国人民代表大会第二次会议已行至过半，在此期间，各位代表为国事民生提出大量建设性意见。对于涉及大气污染防治与民生两方面话题的清洁供暖，更是得到多位委员的关注。
◆ 全国劳动模范、全国人大代表王钦峰
正视“煤改气”给企业带来的困难
本次会议期间，来自山东豪迈集团股份有限公司的全国劳动模范、全国人大代表王钦峰向十三届全国人大二次会议提交了《关于对"煤改气"进行气价补贴的建议》，建议有关部门正视“煤改气”给企业带来的困难。
王钦峰在建议中称，各地力促企业实施“煤改气”等环保举措，对于降低大气污染、提高环保质量大有裨益。但伴随而来的“高价气”却叫企业特别是实体中小企业叫苦不迭，难以为继。“有的企业更是因此被气吃掉了全年利润，不得不停工或者倒闭。由此，建议有关部门正视‘煤改气’给企业带来的困难，遏制天然气价格上涨势头，保证实体经济和中小企业的生存和发展。”
王钦峰以某公司为例计算了燃煤与燃气价格差给企业带来的成本压力，该公司原有燃气锅炉3台，主要用于浆纱和冬季供暖，在煤改气政策下，投资60万元新置燃气锅炉，经测算，燃气价格是烧煤的2.5倍，烧气比烧煤成本增加252万元/年。
“如果天然气的价格再涨0.03元为3.92元/方，浆纱每米成本要达到0.06元，每年又要增加成本32万元，这样烧气是烧煤成本的3倍。”王钦峰表示，并且还存在气量限量使用、天然气管道紧急维修不提前通知等问题，造成企业不敢多接订单、停气重启损失浪费等后果，这些都增加了企业的成本。
王钦峰提出，上述“煤改气”困境并非某个公司的孤例，类似现象普遍存在于纺织、劳保、制鞋等实体中小企业，落实中央有关精神，切实解决“煤改气”给企业带来的困难，已是迫在眉睫。因此建议：
1、严格控制天然气价格，防止结成“价格绑架经济、经济绑架政治”恶果。
2、督促落实国家补贴政策，让企业从中真正获益，长期收益。
3、引导帮助企业根据各自实际进行技术改造，使其节能降耗，良性发展。
4、综合施策，协同企业破解融资难、担保难、招工难、用工贵等枷锁，走出困境，迎来涅槃。
◆ 全国人大代表，最高人民法院第三届特邀监督员徐国权
生物质已初具推广规模，参照煤改电/气补贴政策出台扶持政策
“煤改电、煤改气”带来的困境，使生物质供热成为部分农村替代散烧煤的优选，第十三届全国人大代表、最高人民法院第三届特邀监督员徐国权提出在我国北方地区城镇居民供热开展“生物质替代燃煤”的建议。
经过调研，徐国权代表认为采用生物质进行供热已经具备推广和复制基础，并在会议中提到，“生物质作为‘零碳’和低排放的清洁能源，是取代燃煤最经济的选择。”
“采用生物质秸秆替代燃煤既可以解决目前秸秆治理过程中只堵不疏的现象，又可以解决居民的采暖问题。”徐国权代表说，我国每年秸秆产量达到9亿吨，应用前景广阔。按照目前100万平方米集中供热，需要生物质成型燃料3万吨，即秸秆原料6万吨，可解决12万亩地的秸秆去向问题，避免了一些地区对秸秆的露天焚烧。
针对生物质成型燃料供热成本高于煤供热成本这一问题，徐国权代表建议参照煤改电，煤改气的补贴政策，政府出台扶持政策，开展“以奖代补”，将补助资金补给运营企业，使生物质供热成本与目前燃煤集中供热成本基本持平，减轻供热企业负担，推动生物质供热产业可持续健康发展。
◆ 27位黑龙江省全国政协委员联名提案
对黑龙江集中供热建设给予政策资金支持
黑龙江省冬季严寒漫长，供热期长达半年以上。现有城市房屋建筑面积10.43亿平方米，集中供热面积8.8亿平方米，但存在供热管网设施老化严重，分散小锅炉隐患突出，供热系统技术水平滞后等突出问题。
就此，全国政协委员、黑龙江省政协主席黄建盛杜宇新、孙东生、谷振春等27位黑龙江省全国政协委员联名向大会提交提案，呼吁国家对龙江供热老旧管网等集中供热基础设施建设给予政策资金支持。
黄建盛委员指出，供热管网改造是涉及千家万户的重大民生工程，但考虑到黑龙江省集中供热设施建设资金需求量大的实际，建议国家给予一定的专项资金支持。
在供热老旧管网改造方面，杜宇新委员给记者算了一笔账：2019年至2021年黑龙江省计划改造供热管网约5000公里，共需改造资金约120亿元，他建议国家对黑龙江省供热老旧管网，按每公里定额造价的50%给予资金补贴，即补贴资金60亿元。
在分散小锅炉并网方面，孙东生委员介绍，黑龙江省尚有1115台分散供热小锅炉需要并网，涉及供热面积3653万平方米(含部分20蒸吨锅炉)，他建议国家依据小锅炉实际供热面积，按照建筑面积50元/平方米的标准给予资金补贴，即补贴资金18.27亿元。
在清洁取暖方面，谷振春委员建议国家扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点范围，将黑龙江省哈尔滨市列为北方地区冬季清洁取暖试点城市。此外，在供热管网互联互通方面，委员们建议国家给予黑龙江省管网互联互通工程按每公里定额造价的50%予以资金补贴。
◆ 全国人大代表，沧州市委副书记、市长梅世彤
制定国家层面农村双代标准，加大清洁取暖支持力度
在国家政策大力支持下，京津冀大气污染传输通道“2+26”城市，散煤替代工程进展顺利，但清洁取暖是个综合工程，需要国家进一步加加大资金投入，方能取得更大成效。
在会议期间，河北代表团的全国人大代表，沧州市委副书记、市长梅世彤带来的《关于进一步加快促进京津冀及周边地区清洁取暖的建议》中，提议：
一、从国家和行业层面尽快出台关于农村双代工程建设管理的相关技术标准。区域内各省、市基本都从省级层面制定了一些地方标准和导则，发挥了一定指导作用。但从目前看，仅靠国家非强制类标准和各地制定的地方标准，效力和指导作用明显不够。
二、在气源保障、协调稳定气价和支持储气能力建设上给予倾斜支持。以河北为例，农村居民气代煤取暖用气占比高，日用气负荷受气候变化影响大，且不易精准预测和掌控，2017年出现“气荒”，2018年气源呈紧平衡态势，2019-2020年大规模实施煤改气将进一步加大气源保障压力。建议国家在气源保障、协调稳定气价和支持储气能力建设上给予倾斜支持，以确保区域内城镇居民和冬季取暖散煤替代用户安全温暖过冬。
三、因地制宜推进煤改电。因地制宜发展电力，有序推进电供暖。建议将河北后两年具备投产条件的热电项目全部列入国家电网年度计划或同意应急备用；加大对河北农村电网改造升级工程中央预算内资金支持，减轻电代煤电网改造资金压力；协调加快入冀送电通道和配套电源建设，增加受电容量，提升电力安全保障水平。
四、进一步加大清洁取暖支持力度。仍以河北为例，2018年河北完成农村双代改造177万户，需财政建设补助资金110多亿元、运行补贴近40亿元，加之过去项目运行补贴，各级财力紧张，特别是大部分县级财政落实资金的压力大。未来2年还要完成约540万户清洁取暖任务，建议中央大气污染治理资金更多向河北倾斜，确保打赢蓝天保卫战。
五、在建筑节能改造方面给予政策及资金支持。据测算，冬季房屋通过外墙、外门窗、屋面、地面散失的热量占到70%-80%，因此，加强建筑节能改造，对有效降低取暖能耗，保证减排效果有很大影响。
◆ 全国人大代表、山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志
农村住房节能改造可提升保温性能，降低采暖支出
“开展农村住房节能改造，可大幅提升农房品质和保温性能。”全国人大代表、山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志在接受记者采访时表示，今年，其主要关注的是农村房屋的节能改造，这来源于日常工作的摸索总结。
王玉志介绍，同样的户型和采暖方式下，改造后的房屋冬季室温比改造前平均高3-5℃，且保温改造不改变农房原有建筑结构，房屋保温、隔音防潮防尘性能、居住舒适度都有大幅提升。
在推进农村清洁取暖工作中发现，给农村实现清洁取暖后，因为农村住房的保暖性差，透风漏气，取暖的效果就比较差。他进一步解释说：“这时候如果想保证温度，就要加大清洁煤使用量，这一方面浪费能源，另一方面也不利于蓝天保卫战。”
王玉志援引相关数据作了如下分析：“我国有5亿多人口生活在农村，农村居住建筑能耗从2000年的0.7亿吨标准煤，增长到2016年的2.14亿吨标准煤，农村居住建筑碳排放量达到4.08亿吨二氧化碳。经实际测试，在不改变原有采暖方式的前提下，节能改造后采暖能耗可降低30%左右。”并且，建筑节能改造工作也会节省居民采暖支出，“按一户农村家庭供暖房屋面积50m2、室内温度14℃测算，节能改造前1个采暖季供暖费用约2300元左右，改造后取暖费用约1600元左右，可节约700元左右。”
“要想实现改造，改造费用来源是重中之重。”王玉志强调，“这个过程中，肯定离不开政策引领。政府可以补贴一部分，集体经济好的地方由集体承担一部分，老百姓自己负担一部分。”
◆ 全国政协委员、中国石油集团董事长王宜林
今年气源准备充足
3月3日，全国政协委员、中国石油集团董事长王宜林被问到如何解决煤改气带来的安全隐患、价格偏高于煤炭等两方面问题时说道，“煤改气要有序，不能乱改。如果超过了供气能力，供应不上气，就会造成老百姓用气难。比如说，北方冬季很冷，本来用煤取暖的地方改成用气，但由于气源不足，结果供应不上，这反而不利于老百姓改善生活，不利于冬季取暖。要量力而行，煤改气的速度要与供气能力挂钩，同时还要考虑用户对天然气价格的承受能力。我国天然气对外依存度已经在40%左右，大部分从国外购买的天然气价格是按照国际市场统一价格，如果价格倒挂，企业没有积极性，引进不来气，改善不了用户需求。”
王宜林还表示，今年其在资源准备上做了大量的工作，比较充足，但是我国用气峰谷差距太大，这对供气工作提出了很大的挑战。并举例到：去年年底，我国冬季用气最高峰时一天用气量可以达到十亿立方米，北京地区高峰时段也达到了一天1亿立方米，但低谷时只有2000万立方米。
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