当“十五五”的开局号角吹响，能源电力行业站在了新的历史关口。
今天，全国政协十四届四次会议在北京拉开帷幕；明天，十四届全国人大四次会议也将正式开幕。作为“十五五”规划编制与审查的关键之年，今年的全国两会注定不凡——全国人代会将审查“十五五”规划纲要草案，全国政协会议也将围绕草案广泛协商建言 。
经济稳增长，能源是“压舱石”；绿色转型，能源是“排头兵”。未来五年，行业如何统筹发展与安全、实现破立并举？这不仅是顶层设计的宏大叙事，更是市场与企业的切身关切。
中能传媒梳理的能源电力行业十大看点，或将成为解码中国式现代化能源篇章的十把“钥匙”。
看点一：能源强国
从战略擘画到基层实践，路径如何落地？
党的二十届四中全会作出了建设能源强国的战略擘画，并提出了“十五五”初步建成新型能源体系的目标 。
“能源强国”的内涵是什么？
它不只是装机容量的世界第一，更是核心竞争力的全面跃升。2025年底的全国能源工作会议已明确，要高质量编制“十五五”能源规划。国家能源局发展规划司司长任育之透露，2026年将发布实施新型能源体系和系列分领域能源规划 。两会期间，如何将国家战略转化为系统行动，将成为代表委员热议的焦点。
看点二：能源投资
3.5万亿开局，钱流向了哪里？
国家能源局数据显示，2025年全国能源领域重点项目完成投资额首次超过3.5万亿元 。
2026年作为“十五五”开局之年，能源投资不仅关乎当下稳增长，更关乎长远调结构。其中，新型电力系统、大型风光基地、特高压通道、核电、海上风电等成为投资重点。值得关注的是，国家电网已披露“十五五”期间固定资产投资预计达4万亿元，较“十四五”增长40% 。如何引导社会资本流向关键技术、补短板项目，激发民间投资活力，将是讨论热点。
看点三：新能源高质量发展
从“量的积累”到“质的跨越”，如何“靠得住”？
我国已建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，拥有全球最完整的新能源产业链 。但当“量的积累”达到新高度，“质的提升”成为必须跨越的关口。
面对能源保供压力与碳约束挑战，国家能源局提出，要把扩量提质、可靠替代作为“十五五”可再生能源发展的主线 。全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中在今年建议中指出，当前存在“单环节快跑、全链条脱节”的失衡格局，甚至出现“弃风弃光”与“低端产能过剩”并存的现象 。如何让新能源真正“立起来”“靠得住”，是行业核心考题。
看点四：全国统一电力市场
“畅运行”的时代来了。
中央经济工作会议明确要求“纵深推进全国统一大市场建设”。2月8日，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，对我国未来5至10年的重点任务进行部署 。
《意见》明确提出，到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量占比达到70%左右 。这意味着，电力生产组织方式正由计划全面转向市场，全国统一电力市场体系的“四梁八柱”已基本建立。
看点五：能源未来产业
氢能、核聚变……新质生产力如何具象化？
中央经济工作会议将“培育壮大新动能”列为重点。能源未来产业将有何想象？
从地方两会可窥一二：北京提出做强氢能、储能；湖北前瞻布局氢能和核聚变能；安徽加速布局核聚变能等十大未来产业；重庆培育新能源及新型储能 。这些不仅是技术储备，更是新质生产力在能源领域的具象化。
看点六：算电协同
从概念走向实践，数字与能源的深度耦合。
当“东数西算”遇上能源转型，“算电协同”成为今年能源领域的新晋热词。
青海提出高标准建设国家绿色算电协同发展示范区；贵州制定算电协同长效措施；江苏深化数算电网资源协同；四川推进算电融合发展园区建设 。以绿电支撑算力，以算力赋能发展，这一新基建形态正推动数字与能源深度融合，成为数字经济时代的能源转型新窗口。
看点七：碳排放双控
2026，真正的“双碳元年”。
今年是我国由“能耗双控”制度全面转向“碳排放双控制度”的第一年 。
国家发展改革委明确，“十五五”时期将全面实施碳排放总量和强度双控 。中国能源研究会副秘书长江冰指出，2026年是中国真正的“双碳元年”，减排任务已进入实质攻坚阶段。今年起，各地政府将首次面临正式的碳考核，许多地方已感受到了压力 。
看点八：反内卷
专项整治启动，告别“价格战”。
光伏产业的“内卷式”竞争，已引起最高监管层的关注。
国家能源局局长王宏志明确表态：“加快破解产业链上下游阶段性供需失衡矛盾，专项整治光伏产业‘内卷式’竞争。” 如何破解？一方面企业需聚焦核心技术攻关；另一方面政策需完善市场准入和退出机制，防止低端产能无序扩张，让价格信号真正反映供需和成本。
看点九：扩大绿电消费
从政策驱动转向市场驱动。
中央经济工作会议特别强调要“扩大绿电应用” 。
能源消费端的绿色转型正在提速。“十五五”规划建议提出深入推进生态环境分区管控，推动重点领域绿色低碳转型。地方两会上，“绿色工厂”“零碳园区”成为高频词。代表委员或将围绕绿电消费激励、价格机制优化、溯源体系建设等提出建议，推动绿电市场高质量发展。
看点十：能源民营经济发展
敢投、愿投、能投。
2025年，《民营经济促进法》颁布实施，为民营经济注入强心剂。同年，国家能源局出台专项举措，促进能源领域民营经济发展 。
地方层面释放积极信号：浙江明确支持民营企业投向新基建和新质生产力，全年向民间资本推介重大项目100个以上，民间资本参与海上风电、核电等重大项目参股比例不低于10%并逐步提升 。如何打破市场准入的“隐形门槛”，让民营经济在能源领域大有作为，将是今年两会的重要关切。
十大看点，十道考题。
站在“十五五”开局的历史关口，中国能源电力行业既要有“压舱石”的沉稳，也要有“排头兵”的锐气。期待两会代表委员以真知灼见，为行业高质量发展贡献智慧，为中国式现代化的能源篇章描绘更加清晰的路线图。（综合中能传媒、新华社、上海证券报等媒体报道）
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