全国两会 | 李根生院士：建议将地热开发利用纳入国家“十五五”规划纲要

“地热能分布广、储量大、低碳环保，是优化能源结构的重要支撑。”在今年全国两会上，全国政协委员、中国工程院院士、中国石油大学（北京）油气资源与工程全国重点实验室主任李根生建议，将地热开发利用纳入国家“十五五”规划纲要，进一步推动地热产业发展。

李根生向记者介绍，地热能是由地壳抽取的天然热能，起于地球的熔融岩浆和放射性物质的衰变。人类很早以前就开始利用地热能，例如利用温泉沐浴，利用地下热水取暖等。相对于太阳能和风能，地热能不受天气、昼夜变化的影响，较为稳定可靠。

党的二十届四中全会部署构建新型能源体系，建设能源强国。他指出，地热能作为清洁、稳定的本土可再生能源，是保障能源安全、优化能源结构、降碳减排的重要支撑，对培育新质生产力、建设能源强国意义重大。

全国政协委员、中国工程院院士李根生。受访者供图

我国地热资源十分丰富。据估算，全国地热资源总量约为856亿吨标准煤。当前，我国已成为全球地热能直接利用规模最大的国家。然而，受战略定位不够清晰、核心技术瓶颈突出、政策法规尚不完善等因素制约，我国地热资源年利用量仅为4019万吨标准煤，资源潜力远未得到充分释放。李根生指出，亟需在国家层面加强统筹规划和政策扶持，推动地热产业实现规模化、产业化发展。

为此，李根生提出多项具体建议。他呼吁将地热开发利用纳入国家“十五五”规划纲要，出台国家级地热专项规划，统筹谋划区域性能源体系建设工程，明确发展指标和任务。同时，在重点区域建立地热开发保障机制，因地制宜构建区域专项规划体系。此外，应加强政策支持保障，营造有利于地热产业发展的环境。通过开展全产业链科技攻关，抢占技术制高点，支持建设国家级深部地热工程中心和试验基地，为技术产业化应用提供平台支撑。推动地热发电在新型电力系统中发挥基础性、兜底电源作用的示范落地，以“地热+”模式赋能新型能源体系构建，助力能源强国建设。

李根生同时指出，当前地热能在国家能源战略中的定位与新型能源体系建设需求尚不匹配，缺乏国家层面的统筹协调，制约了产业发展。现行法律将地热同时界定为能源、矿产和水资源，属性交叉导致多头管理、政策衔接不畅。矿业审批权限集中在省级部门，审批周期较长。地热是目前唯一需缴纳资源税的可再生能源，其税率及出让收益金比率均显著高于石油、天然气和煤炭，增加了开发成本。

针对这些问题，李根生建议优化地热取水许可管理，基于“取热不耗水”的开发特点，结合回灌率达标情况和资源埋深，分级划定地热资源的可采、限采与禁采区域。同时，完善税费激励机制，对地热项目资源税予以减征或从低计征，对通过竞争取得矿业权并已缴纳资源税的项目，免征矿业权出让收益金，切实降低企业负担，激发市场活力。

自担任全国政协委员以来，李根生积极履职，围绕能源资源领域绿色低碳发展、重要能源和矿产资源安全保障等议题，他先后提交了《加大深层地热资源勘查开发力度 助力国家双碳目标》《关于进一步推动地热产业发展》等提案，并撰写了《可再生能源回收利用存在的问题和建议》及《深层地热资源利用存在的问题和建议》等政协信息建议稿，持续为地热产业发展和能源结构调整建言献策。