中能供热网讯：2017年12月，按照党中央、国务院决策部署，发展改革委、能源局、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、国资委、质检总局、银监会、证监会、军委后勤保障部制定了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》，经国务院同意，开始印发。2018年7月，财政部、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局联合下发文件，《关于扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖城市试点的通知》。两年来，相关地方各级政府也相继颁发了政策在当地执行的落实政策和文件，至此，中国清洁取暖事业从中央政府到地方政府是打赢蓝天保卫战和满足人民对美好生活向往的重要举措，也影响到了供暖行业的7千余家供热公司和两万余家能源供应和设备生产商。北京地区在延长了半个月供暖后，将于今天停暖，除东北三省以外，华北地区大部分已结束了2019-2020供暖季，在疫情肆虐的2020年春天，供暖行业始终坚守岗位，保证了暖气的供应，但是对地方各级政府和供热管理 部门，供暖这道题还没有解完，如何平衡财政补贴的退坡和清洁取暖的持续推进，将会是未来很长一段时间的难题。新京报刊发的一组数据显示：在过去的两年，为了清洁取暖，中央和地方已花了700多亿。
当你坐在洁净的室内享受北方集中供暖的温暖时，你知道在中国农村很多地区，取暖方式还停留在用水暖炉、烤火炉、炕的阶段吗？
1. 人们为什么还用煤
事实上，从 2017 年开始，中国就已经大力推进北方地区清洁取暖，利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能等清洁化能源，实现取暖低排放、低能耗。
有数据测算，2017 年在中国，仍有 32% 的人使用散煤和生物质等固体燃料；中国北方农村地区采暖季室内散煤消费量约有 2 亿吨。
这背后最主要的原因还是钱。研究显示，清洁取暖的运行成本普遍高于散煤。
一项覆盖河北、河南、山东、山西四个省份的八个城市的调研显示，参与调研的 945 户“双替代”（用电能、天然气代替煤炭）居民中，有 32% 的用户在政府补贴后实际支出要超过 2000 元。
有数据显示，家庭年收入从小于 1 万元/年升高到大于 5 万元/年，愿意使用清洁取暖的用户比例从 33% 增加到 52%。
一项针对北方农村的调研称，尽管 60% 以上的受访者都了解散煤会造成大气污染，但大部分人是在有补贴的情况下才会考虑改用清洁能源取暖。
在参与上述四省八市调研的 1635 户清洁取暖改造用户中，约 43% 的用户表示，在没有政府补贴的情况下，会不同程度地使用煤炭。其中近 70% 的用户表示，会使用散煤而不是清洁煤。
这之中，近 99% 的用户是“煤改电”和“煤改气”用户，也就是说，散煤复烧率可能高达 30%。
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但推行清洁取暖确实势在必行。
上述对北方典型农村居民冬季取暖的研究显示，农户室内日均 PM2.5 浓度为 255μg/m³ ，是世卫组织提出的日均浓度指导值 25μg/m³ 的 10 倍以上，37% 的家庭室内一氧化碳日均浓度超过了世卫组织提出的日均浓度指导值 7mg/m³。
据世卫组织统计， 每年约有近 400 万人因固体燃料的不充分使用及通风问题造成的室内空气污染过早死亡，室内空气污染导致人均预期寿命减少约 8 个月。
2. 怎么补贴是个难题
根据《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021 年)》 提出的总体目标，到 2019 年，北方地区清洁取暖率达到 50%， 到 2021 年，北方地区清洁取暖率达到 70% 。
来自国家能源局的数据显示，截至上一个采暖季结束，我国北方地区清洁取暖率为 50.7%，比 2016 年提高了 12.5 个百分点，完成了规划提出的阶段性目标。
为了这 12.5 个百分点的提升，中央和地方花了多钱补贴呢？
2017 年 5 月，《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》发布，明确中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作。 到 2019 年 7 月，清洁取暖试点城市已由 12 个扩围到 43 个。
根据中央财政支持北方清洁取暖试点城市的现行奖补标准，直辖市每年奖补 10 亿元， 省会城市每年 7 亿元，地级城市每年 5 亿元，汾渭平原城市原则上每年 3 亿元。
但问题是，试点城市的改造任务量存在很大差异。
比如，在首批 12 个试点城市中，河北省的保定和廊坊同属地级市，享受同等级的中央财政奖补资金；三年改造任务量分别为 246.6 万户、84.95 万户，前者是后者的 2.9 倍。
在第二批 23 个试点城市中，改造任务量最大的地级市为邯郸，三年计划改造 132.71 万户，改造任务量最低的是阳泉，三年清洁取暖改造任务量为 16.16 万户， 前者是后者的 8.2 倍。
相比中央财政的支持，地方政府补贴对清洁取暖的影响似乎更大。
2017-2018 年，中央财政给予 35 个试点城市的奖补资金累计下达了 199.2 亿元， 地方财政奖补资金累计达 555.09 亿元，是中央补贴的 2.8 倍。
这造成了地方政府很大的财政压力。
据测算，2017 年首批 12 个试点城市运行补贴支出占当年一般公共预算支出的比例为 0.03%-1.46%，平均为 0.52%；如果完成 3 年示范期所有农村改造任务，且仍沿用目前补贴水平，补贴支出占城市一般公共预算支出的比例为 0.11%-4.72%，平均为 1.51%。
以保定为例，2017 年完成“双替代” 72.8 万户，按照保定市运行补贴政策，运行补贴资金超过 9 亿元/年，加上后续将完成城乡接合部、所辖县及农村地区改造 239.72 万户的目标，未来每年运行补贴资金近 30 亿元，占政府一般公共预算支出的 4.72%。这是该市 2017 年住房保障支出的 1.5 倍，文化体育与传媒支出的 4.3 倍。
近期据多家媒体报道，河北“现行气代煤、电代煤三年运行补贴政策到期后，参照省做法，市级采取逐年退坡方式给予补助，第一年退坡 50% ，第二年退坡至 25% ，第三年市级不再补助，各（县、区）可结合实际制定具体运行补贴办法”。
如何平衡财政补贴的退坡和清洁取暖的持续推进，将会是未来很长一段时间的难题。
数据新闻编辑 李媛
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