研究对象
《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》、热力系统绿色低碳转型、多热源互补、储热（冷）、热力管网智慧调度、数字化智能化赋能
摘要
国家能源局印发《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》，将热力系统的绿色低碳转型作为未来三年能源领域节能降碳的重要抓手，专章部署热力系统转型任务。方案以多热源互补、储热（冷）、智慧调度、数智赋能为主线，明确了风光供热、地热能供热、生物质供热、核能供热、余热资源化利用等技术路线，以及储热蓄冷设施建设、热力管网智慧调度体系建立、能耗与碳排放在线监测核算等具体举措。本文逐条解析该行动计划对供热行业的要求，结合工程实践提出三年可落地的实施路径建议。
核心结论
一、行动计划将供热绿色低碳转型分解为2026—2028三年可落地任务，时间窗口明确，约束性强于“十五五”总纲。
二、多热源互补是核心主线：风光供热、地热能供热、生物质供热、核能供热、余热资源化利用五路并进，需结合各地资源禀赋因地制宜组合应用。
三、储热（冷）从“调峰辅助角色”升级为“系统必备支撑”，长时储热（冷）被明确列为探索方向，是消纳波动新能源出力与平抑热负荷波动的关键技术。
四、热力管网智慧调度体系被明确纳入行动计划，标志着供热运行模式正式从经验驱动调度转向数据驱动调度。
五、数智赋能强调能耗精准计量、实时采集与在线监测核算，为碳资产化与碳市场衔接奠定数据基础。
热点背景
在“十五五”碳达峰行动方案确立总目标之后，供热领域最紧迫的问题是“目标如何落地”。国家能源局印发的《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》正是对这一问题的三年期具体回答。我国热力系统长期以来存在以化石能源为主、以经验调度为主、以被动计量为主的“三主”特征，既是民生保障的刚需领域，也是节能降碳的重点难点。行动计划将热力系统转型单列专章部署，说明主管部门已把供热从“配套保障环节”提升为“节能降碳主战场”之一。对供热企业而言，这份三年行动计划就是未来三年的行动施工图。
正文
一、行动计划的时间窗口与定位
《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》覆盖2026至2028三个年度，是衔接“十五五”碳达峰总目标与年度节能降碳工作的操作性专项文件。与面向2030年的碳达峰行动方案相比，其核心特点是指标更具体、任务更工程化、时限更刚性。供热相关内容集中在“推动热力系统绿色低碳转型”专章，可概括为四条实施主线：推进多热源互补高效利用、建设储热（冷）系统并探索长时储热（冷）应用、建立热力管网智慧调度体系、以数字化智能化赋能实现能耗精准计量与在线监测核算。这四条主线彼此支撑、环环相扣，共同构成热力系统低碳转型的完整方法论。
二、主线一：多热源互补高效利用
行动计划要求因地制宜发展风光供热、地热能供热、生物质供热、核能供热、余热资源化利用等技术，推进多热源互补高效利用。其本质是打破“一城一热源、一源一燃料”的传统供应格局，以地方资源禀赋决定最优热源组合：风光资源富集地区发展风电/光伏驱动的COP提升型电热泵供热；地热条件优越地区推进中深层地热无干扰供暖；农林生物质丰富地区发展生物质锅炉与生物质热电联产；沿海核电基地依托“核电余热+长输管网”实现跨区域供热（如“烟热入青”工程，依托海阳核电余热，总投资约50亿元，建设2×DN1600/2×DN800长输主管网及5座中继泵站、1座隔压站、2座能源站）；工业园区则把钢铁、石化等行业低品位余热经梯级回收后并入城市热网。多热源互补不仅是降碳路径，更是提升供热安全保障能力的冗余支撑。
三、主线二：储热（冷）与长时储热（冷）
行动计划提出推进有条件的大型热源、热网主干线科学合理建设储热（冷）系统，探索开展长时储热（冷）应用。储热（冷）的核心价值在于“能量时空搬移”：在热源侧，储热罐承接热电解耦释放的富余热量，使热电厂摆脱“以热定电”的运行约束；在网侧，储热（冷）平抑昼夜与季节热负荷峰谷差，降低高峰时段热源出力压力；在用户侧，冰蓄冷、水蓄热技术可把夏季约25%的高峰用电负荷转移至夜间低谷时段（如南京江北新区江水源热泵集中供冷项目配套冰蓄冷、水蓄热设施，实际供能面积约32万平方米，年减碳量约600吨）。行动计划特别点出“长时储热（冷）”方向，指向跨日乃至跨季节的长时间尺度能量存储，是消纳高比例新能源出力、对接电力现货市场调峰需求的战略级资源。
四、主线三：热力管网智慧调度体系
行动计划明确推进建立热力管网智慧调度体系。传统供热调度依赖人工经验与分散的站点独立控制，难以实现全网热力供需动态平衡。智慧调度以GIS地理信息系统、SCADA数据采集系统、室温与流量传感网络、气象预报数据为技术底座，通过水力与热力仿真模型进行全网负荷精准预测与热量按需分配，将“经验调度”升级为“数据驱动的智能调度”。目前工程中已有成熟应用样板：青岛能源集团搭建一体化数智供热调度系统，实现“源—网—站—户”多业务图层一屏总览；北京热力“603工程”规划敷设感温光纤38万米、配置监测主机56台。智慧调度既是重要节能手段（站—网—端智慧平衡可实现节热率5%—20%），也是安全运行保障手段（可实现泄漏预警、负荷越限告警等功能）。
五、主线四：数字化智能化赋能
行动计划强调数字化智能化赋能，推动能耗精准计量、实时采集、智能分析与在线监测核算体系建设。这一主线为前三条主线的落地提供数据底座支撑，也为后续对接全国碳市场做好准备：能耗精准计量使热源效率、管网热损、用户终端用热效率可被精准量化；实时采集使调度决策从“事后统计分析”转向“事中动态控制”；智能分析使异常能耗、管网泄漏、低效换热等问题可被自动识别预警；在线监测核算则直接对接碳排放MRV（监测、报告、核查）体系与全国碳市场管理平台。对供热企业而言，数智赋能的近期价值是实现节能降本，远期价值是支撑碳资产入账——可核查的排放数据是参与碳交易、开发国家核证自愿减排量（CCER）的核心前提。
六、四条主线的协同逻辑
四条主线并非简单平行罗列，而是呈现层层递进的嵌套逻辑：多热源互补解决“用什么能源供热”的供给侧问题，储热（冷）解决“在什么时间供热”的时序调节问题，智慧调度解决“如何高效分配热量”的输配侧问题，数智赋能解决“如何准确度量与持续优化”的管理侧问题。四者协同的最终目标是构建一个“清洁热源可灵活组合、冷热能量可跨期存储、全网资源可智能调度、碳排数据可准确核算”的新型热力系统。对供热企业而言，缺失任何一条主线都会形成明显短板——仅有清洁热源而无储热设施，则无法消纳新能源的出力波动；仅有储热设施而无智慧调度系统，则储热的调峰效益难以充分释放；仅有调度系统而无数智核算体系，则节能降碳成果无法转化为可交易的碳资产。
七、供热企业三年实施路径建议
（一）以区域资源普查为起点，全面摸排本辖区内可再生能源资源、工业余热资源分布，绘制清洁热源与工业余热资源“一张图”，明确多热源互补的优先开发组合。（二）在大型热源点与热网主干线节点合理布局储热（冷）设施，优先建设满足调峰需求的短时储热设施，再逐步探索长时储热（冷）应用，结合电力现货市场调峰收益开展经济性测算。（三）新建或升级现有热力管网智慧调度平台，打通源、网、站、户全链条数据链路，实现全网热力平衡与按需供热。（四）统一企业内部能耗与碳排放的计量采集规范，按照主管部门要求将数据接入全国碳市场管理平台，为后续碳资产开发与交易奠定基础。（五）将三年转型任务拆解为年度可考核的里程碑节点，与“十五五”碳达峰行动方案、新型能源体系建设规划要求对标，确保转型方向一致、进度可控。
第一，以区域资源普查为起点，全面摸排本辖区内可再生能源资源、工业余热资源分布，绘制清洁热源与工业余热资源“一张图”，明确多热源互补的优先开发组合。第二，在大型热源点与热网主干线节点合理布局储热（冷）设施，优先建设满足调峰需求的短时储热设施，再逐步探索长时储热（冷）应用，结合电力现货市场调峰收益开展经济性测算。第三，新建或升级现有热力管网智慧调度平台，打通源、网、站、户全链条数据链路，实现全网热力平衡与按需供热。第四，统一企业内部能耗与碳排放的计量采集规范，按照主管部门要求将数据接入全国碳市场管理平台，为后续碳资产开发与交易奠定基础。第五，将三年转型任务拆解为年度可考核的里程碑节点，与“十五五”碳达峰行动方案、新型能源体系建设规划要求对标，确保转型方向一致、进度可控。
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