十五五供热规划基本思路

“十五五”时期（2026-2030年）是供热行业向绿色低碳、智慧高效转型的关键期。供热规划的基本思路围绕“民生保障为根本，绿色低碳为核心”的双主线，坚持系统谋划、因地制宜，推动供热行业从“保供为主”向“效能型、精准型、多元协同”转变。具体基本思路可归纳为以下六个核心维度：

一、 优化热源结构，推进清洁低碳转型

控煤增新：严格控制新增燃煤燃气供热，有序推动现役热源清洁化改造，扩大电能、可再生能源（地热、太阳能、生物质能）及绿电制热的应用。

余热利用：规模化回收工业余热、数据中心余热、电厂乏汽等低品位热源，实现“变废为宝”，构建多能互补的供热体系。

因地制宜：北方地区以清洁集中供热为主，南方夏热冬冷地区按“一城一策”探索分布式清洁能源供热，农村及高寒地区因地制宜发展分布式绿色低碳供热。

二、 升级管网与基础设施，提升系统韧性与效能

管网更新改造：实施城镇供热“温暖工程”，加快老旧供热管网和设施设备的更新改造，降低输配损耗，提升系统抗风险能力。

互联互通：推动“一网多源、互联互通”的供热管网建设，优化热网布局，增强系统调峰和跨区域供热能力。

补短板：结合城市更新与老旧小区改造，补齐农村及高寒地区供热短板，扩大供热覆盖范围，实现城乡供热均衡发展。

三、 推进智慧供热，实现系统智能化与精细化管理

智慧化改造：推动物联网、大数据、人工智能与供热系统深度融合，建设“源、网、荷、储”协同的智慧供热平台，实现全链条智能感知与优化调控。

计量改革：有序推进供热计量改造，全面推广分户计量和智能温控，实现“按需供热”，降低系统能耗，提升用户舒适度。

四、 深化价格与机制改革，激发市场活力

价格机制改革：推进两部制热价（基本热价+计量热价）改革，推广“多退少补”双向激励机制，建立热价与燃料价格联动机制，推动供热市场化。

机制创新：探索“弹性供热机制”，实现按需供热、按实际用热量结算；鼓励社会资本参与供热建设与运营，培育多元化市场主体。

五、 强化民生保障，提升供热服务质量

民生温度：保障困难群众温暖过冬，提升供热服务的均等化、普惠化、便捷化水平，健全供热应急保障机制，提升供热服务质量标准。

服务升级：利用大数据分析用户用热习惯，提供个性化供热服务，提升用户满意度。

六、 坚持创新驱动，培育供热新质生产力

技术创新：加大高温热泵、熔盐储热、余热回收等关键技术的研发与应用，推动供热系统节能降碳。

模式创新：推动供热企业向“综合能源服务商”转型，探索“风光储热”一体化、源网荷储一体化等新模式，实现供热与电力、燃气系统的联合优化调度。