十五五城市更新规划：供热行业明确三大硬性变革

近期国务院审议通过《城市更新 “十五五” 规划》，供热管网被正式划入城市核心基础设施改造清单。

对热力行业来说，这不是一份普通政策文件。

它直接定调了2026—2030 年供热行业发展底线、改造规模、盈利逻辑。

不同于往年宽泛指导，本次规划指标硬性、落地性强。直白来讲：粗放供热时代彻底结束，精细化、智慧化、计量化全面落地。

一、顶层定调：五年改造 12 万公里供热管网

本次规划明确：全国供热管网改造总量约 12 万公里。

改造核心方向非常清晰：

老旧腐蚀、保温破损、阻力失衡管网优先更新

同步配套数字化、智能化监测设备

严控输配能耗，降低管网漏损率

过去供热属于配套民生工程。

十五五期间，供热升级为城市安全、双碳考核、民生保障三重重点工程。

资金倾斜、专项债倾斜、审批倾斜，存量改造将压倒新建扩张。

二、行业三大硬性变革，全部直击痛点

1、热源结构重构：逐步淘汰低效燃煤热源

政策要求：持续优化热源结构，严控新增燃煤供热锅炉。

未来热源逻辑很直白：工业余热、电厂乏汽、地热为基荷热源；燃煤锅炉只做调峰备用。

单纯依靠燃煤产热、高能耗粗放运行的模式，会被逐年压缩。

热源侧比拼的不再是供热规模，而是低能耗、低排放、稳定性。

2、供热计量改革：按面积收费逐步退出主流

这是本次规划对行业影响最大的一条。

有序推进供热计量改造，全面推行按需用热、按量计费。

长期以来，按面积收费造成大量无效能耗：用户无节能意识、管网不用精细平衡、热力公司不控能耗。

计量改革落地后，行业逻辑彻底反转：用户主动节能、企业必须平衡、能耗直接挂钩收益。

水力平衡、末端调控、智能阀组，会成为小区改造标配。

3、智慧供热硬性普及：数字化不再是选择题

城市更新明确要求：地下管网改造必须同步智慧化升级。

未来新建、改造项目，验收标准全部改变：

管网在线监测全覆盖

水力模型、负荷研判常态化

异常漏损、温度失衡自动预警

直白说一句：以后没有数字化平台、没有调控能力的项目，过不了验收、拿不到补贴。

三、行业洗牌：两类企业差距彻底拉开

稳步走强的企业

深耕管网平衡、精细化运维的热力公司

具备智慧调控、数据运维能力的技术服务商

专注节能改造、低能耗优化的工程方

逐步被淘汰的企业

只拼低价、无技术、无运维的传统施工队伍

依靠粗放供热、依赖面积收费的老旧热企

只会卖硬件、不懂系统逻辑的设备厂家

四、写在最后

十五五期间，供热行业不会野蛮扩张，只会存量提质。

12 万公里管网改造、计量改革、智慧升级，不是行业口号，是硬性考核指标。

未来五年，拼的不是规模大小，而是能耗控制能力、管网平衡能力、数字化运维能力。

淘汰粗放、深耕技术、做好平衡、精细运营。

这，就是十五五供热行业最直白的发展方向。