2025年9月25日，由中国节能协会热电产业委员会主办的热电行业绿色低碳转型技术交流会（华东站）在江苏南京圆满落幕。本次会议聚焦热电领域核心发展需求，以“清洁低碳、灵活高效、智慧协同”为三大方向，汇聚科研院所、领军企业的技术专家，通过前沿技术成果分享、落地实践案例解析，搭建起行业高效交流平台，为热电行业绿色高质量发展注入创新动能。
演讲题目：热电行业绿色低碳发展前瞻
演讲人：国家能源局原副局长 国务院参事室原特约研究员 吴吟
一、大背景及能源重点任务
《巴黎协定》的长期目标是将全球平均气温较工业化前水平上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5摄氏度以内。
全球温升已经达到关键阈值
根据欧盟气候监测机构哥白尼气候变化服务局的数据，2025年4月是有记录以来第二热的4月，仅次于2024年4月。
哥白尼气候变化服务局的数据显示，当月全球平均气温比工业化前水平高1.5摄氏度。
哥白尼气候变化服务局的报告强调：2025年4月，是过去22个月中第21个高于1.5摄氏度这一关键阈值的月份。
美国总统签署退出《巴黎协定》行政令
2025年1月20日，美国总统特朗普签署行政令，宣布美国将再次退出旨在应对气候变化的《巴黎协定》。
2025年1月20日，美国总统特朗普签署行政令，宣布进入“国家能源紧急状态”。2025年2月14日，美国总统特朗普宣布成立国家能源委员会（NEDC）。
2025年7月29日，美国能源部（DOE）发布了《气候评估报告》。与此同时，美国环境保护署（EPA）提议撤销2009年出台的“危害认定”。
欧盟应对气候变化较理想目标有所退步
2019年底，欧盟委员会公布了《欧洲绿色协议》：到2030年，欧盟温室气体净排放量与1990年的水平相比至少减少55%，到2050年实现碳中和。
据GIC全球碳中和有关研究机构报导：2025年5月28日，欧盟委员会发布《国家能源与气候计划（NECPs）》评估报告：2030年温室气体净排放量预计较1990年减少54%，接近55%的法定目标；2030年可再生能源占比预计41.7%，距离42.5%的目标相差0.8个百分点；最终能源消费强度比1990年下降1.1%的基准，相差0.1%的差距。
我国加快推进双碳目标
我国提出了“30·60”双碳目标，并构建了“1+N”政策体系，全国上下积极行动起来。
二十届三中全会强调，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态文明制度体系，推进工业化、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。
我国能源转型与热电行业发展特点
2025年6月13日，国务院发布《加快规划建设新型能源体系行动方案（2025-2035年）》，《方案》指出：我国能源转型指数HF已持续提升。
重点任务一：深化电力体制改革
2012年，国务院印发59号文，拉开了电力体制改革大幕。
2015年，中共中央国务院印发9号文件，电力体制改革向纵深推进。
2024年，中央财经委员会第九次会议指出，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要构建清洁低碳安全高效的能源体系，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。
2025年，中共中央国务院印发20号文强调，全面推进电力市场化改革，推进电网体制改革，完善电力市场化形成机制。
构建以新能源为主体的新型电力系统
电力可靠满足一切用能需求，能源系统电力化是发展趋势。
电力系统正从“电力中心时代、电网中心时代”，迈向“用户中心时代”。
构建以用户为中心、以新能源为主体的新型电力系统。
重点任务二：深化能源体制机制改革
十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，深化财税体制改革，完善税收、执行权、监管权既相互制约又相互协调的行政运行机制。
能源具有商品和公共产品双重属性，能源监管是经济性和社会性的双重维度，能源监管部门应加强对供给侧和能源消费全过程监管。
二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出，深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行机制。
加快构建新型能源体系
2025年3月15日，二十届三中全会召开的中央财经委员会第七次会议强调：构建清洁低碳、安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。
2025年7月17日，二十届三中全会召开的全国生态环境保护大会上强调，要深入推进蓝天保卫战，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和。
2025年1月1日实施的《中华人民共和国能源法》强调，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。
二、热电面临的挑战及机遇
挑战1：全球能源格局深度调整
（注：此部分内容在图中衔接前序板块，核心为国际能源政策波动与能源结构转型压力。）
挑战2：可再生能源崛起加速能源转型
今年上半年，全国可再生能源新增装机2.6亿千瓦，同比增长99.3%，约占新增装机的91.5%。其中，风电新增5139万千瓦，太阳能发电新增2.12亿千瓦。
截至今年6月底，全国可再生能源装机达到21.59亿千瓦，同比增长30.6%，约占我国总装机的59.2%。其中，风电装机5.73亿千瓦，太阳能发电装机11亿千瓦。
今年上半年，风电和光伏发电量较去年同期增加2470亿千瓦时，超出全社会用电量增量（上半年全社会用电量增量约为1730亿千瓦时）。
挑战3：热电产业升级迫在眉睫
据中国电力企业联合会统计：全国热电联产机组中，30%以上热电机组服役超20年；近半数未实现热电解耦，导致调峰响应时间延长、煤耗增加。
技术经济性不足：实施煤电机组节能降耗改造、供热改造和灵活性改造成本投入大；掺烧生物质、实施熔盐储能和CCUS等改造成本更高，回收期更长。
据中国城镇供热协会推算，全国超过15年的老旧管网约15万公里。这些老旧管网存在超期服役、材质落后、漏损率高等问题，亟待更新改造。
挑战4：热电行业转型面临结构性矛盾
价格机制不顺：价格传导梗阻（燃料与终端价格脱钩）
市场竞争加剧：区域供热饱和、价格战
标准建设滞后：氢能掺烧、绿电认证规范
跨部门协同难：热电由不同部门管理
机遇1：供热需求仍将持续增长
全球终端能源消费中供热约占50%。估计我国供热占终端能源比重25%~30%。
我国工业供热需求年均增长约5%。
美国人均供热面积约为65M²，是我国的近4倍。
我国必须系统谋划解决夏热冬冷等地区的供暖、供冷问题。
机遇2：热电解耦与热电互济需求极大
煤电储热改造将成为重要模式，为热电行业发展拓展了极其庞大的市场空间。
通过熔盐在高温熔盐罐与低温熔盐罐间的热量循环，实现热能跨时段存储与释放。
熔盐储热系统投运后，机组发电负荷的“顶峰填谷”能力大幅提升；可提升新能源消纳能力和供热能力，降低二氧化碳排放。
机遇3：数字技术赋能热电产业升级
通过物联网技术，我们可以实时监控热电设备的运行状态，利用大数据分析技术对燃烧效率进行优化，同时借助人工智能技术预测设备可能出现的故障，从而使得热电生产过程更加精准，大大降低生产成本。
云计算、人工智能技术的应用则进一步加强了电网调度与用户需求之间的协同作用，有效提升了能源的利用率，进而降低碳排放。
一系列数字技术的应用，正推动热电行业从传统的粗放耗能模式，逐步转型为更加智慧和低碳的新型发展模式。
机遇4：热电行业跨界融合潜力巨大
风电、光伏电源的间歇性与建筑供热负荷的可间断性，可通过时空互补机制实现电力系统稳定运行，其核心逻辑在于负荷与能源的动态双向匹配。
热电产业通过技术与新能源、数字化及材料科学的深度融合，热电系统可大幅提升能源利用率、降低碳排放，并实现灵活供电与供热。
热电联产+储能技术可平抑电网波动，跨行业协同还能拓展工业余热回收、区域能源一体化等场景，助力建筑、交通等领域低碳转型。
三、热电绿色低碳发展前瞻
热电行业绿色低碳发展路径
以安全保供为底线，构建“多能互补、梯级利用、数智赋能”的新型供热体系。
四、热电绿色低碳发展举措
举措1：挖掘科技第一生产力潜力
热电产业科技创新要围绕安全、高效、灵活、低碳、经济、自动展开。
1. 低碳机组升级改造
2. 热电解耦技术升级改造
3. 可靠性技术改造（蓄热+灵活性改造）
4. 掺烧生物质（氢能、氨、绿醇、绿氢）改造
举措2：大力推进数智化转型
数字孪生：构建热电实时数字孪生，实现发电与供热全流程智能调控
人工智能：利用机器学习预测设备故障与供热负荷，辅助电网调度
自动化与自主控制：应用数字技术优化生产控制，实现无人值守
绿电溯源：通过区块链技术追踪绿电来源，为热电企业参与绿电交易提供可信依据
举措3：促进产业融合与协同发展
热电与可再生能源融合发展，既能通过中储热+清洁供热实现低碳化，又能通过灵活性改造保障电网安全，还能借助热电解耦提升电力系统稳定性，对能源保供至关重要。
多能互补集成：与光伏、风电、储能、氢能等耦合，打造“源网荷储一体化”区域能源网络；建设分布式热电项目，对接城市供热管网和工业园区需求，形成“一厂一策”优化方案。
用户侧服务延伸：面向工业用户推广“供热+供电+供冷”综合能源服务平台，提升用能体验与能效。
举措4：构建友好型产业生态
加大研发投入，设立专项资金、专项基金，支持绿色低碳技术攻关与示范。
健全市场机制：热电联产机组、热电联产项目应优先参与电力市场交易，保障热电联产机组的供热能力和电力供应能力。
优化财税政策：对热电联产机组、热电联产项目给予税收优惠、补贴支持，降低绿色低碳转型成本。
推动“绿色认证”体系：鼓励热电企业通过绿电、绿证、绿氢等方式提升低碳竞争力。
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