在全球能源格局深度调整、我国“双碳”战略全面推进的时代背景下，热电产业作为能源系统的稳定器和低碳转型的关键领域，其高质量发展路径备受瞩目。2025年12月11日，以“聚力低碳转型、智领能源未来、共铸产业生态”为主题的“2025第二届热电产业高质量发展大会”在山东济南盛大开幕。本届大会由中国节能协会热电产业委员会主办，汇聚了来自政府机构、科研院所、领军企业、行业组织的超过600位代表。
演讲题目：“十五五”热电产业高质量发展展望
演讲人：国务院参事室特约研究员、国家能源局原副局长吴吟
权威研判：“十五五”能源深水区，热电定位再升级
国务院参事室特约研究员、国家能源局原副局长吴吟发表了《“十五五”热电产业高质量发展展望》的主旨演讲。他指出，“十五五”时期全球能源转型面临地缘冲突、供应链震荡与气候紧迫性加剧等多重挑战，我国能源发展也进入“深水区”，需统筹安全保供、绿色转型与经济发展。他强调，必须坚持“先立后破”，推动新能源与传统能源优化组合，并以科技创新和体制机制改革驱动新型能源体系建设。
吴吟明确了热电产业在“十五五”期间的五大核心定位：民生冷暖的“压舱石”、能源深度脱碳的“关键支点”、新型电力系统的“灵活调节器”、城市生态治理的“基础设施”以及区域多能协同的“集成枢纽”。面对保供、减碳、降本等多难局面，产业也迎来需求升级、数字赋能、政策利好等重大机遇。他提出，应遵循“安全为基、协同为纲、高效低碳、创新为要”的原则，推动产业向综合能源服务转型，通过技术、市场与模式协同创新，全面融入新型能源体系。
1. 国际变局下能源转型的新挑战
全球正经历百年未有之大变局，能源转型面临地缘重构冲击供应链韧性、全球能源供应链动荡加剧的问题，传统能源价格波动也给各国能源安全带来严峻考验。
气候变化日益紧迫，极端天气频发对能源基础设施构成直接威胁；同时能源转型遭遇阻力，部分国家退出气候协定、发达国家设置绿色贸易壁垒，限制了发展中国家的转型空间。
2. 国内能源转型的深层次矛盾
“十五五”我国能源转型进入“深水区”，存在四大核心矛盾：清洁化提速与系统灵活性不足、新能源高速增长与电网承载力受限、企业发展冲动与区域协调机制缺位、技术突破加速与体制机制适配性不足。
3. 政策与战略的新要求
《能源法》将推动能源高质量发展作为核心方向，高质量发展也是建设社会主义现代化国家的首要任务。
党的二十届四中全会提出美丽中国建设的重大进展目标，要求绿色生产生活方式体系初步建成，新型能源体系的韧性、效率与智能水平需实现从“单一技术突破”到“整体系系统集成”的质变。
“十五五”是能源产业发展的关键时期，需契合全球气候治理、国家自主贡献目标、经济社会转型等多重需求。
二、“十五五”能源产业发展思路
1. 筑牢能源安全底线
把能源安全放在更加突出的位置，强调能源“自主可控”，依托国内产业基础保障能源供应，同时稳步推进“双碳”目标落实，持续提升非化石能源消费占比。
2. 推动传统与新型能源融合发展
新型能源体系建设是长期工程，需处理好新能源与传统能源的关系，坚持“先立后破”，推动二者优化组合，避免传统能源“急降”与新能源“冒进”，走技术突破与场景适配的发展路径。
3. 激发能源科技创新潜力
发挥人工智能等数字技术对能源科技创新的支撑作用，依托举国体制优势抢占能源技术制高点，持续壮大能源科技创新主体，提升能源产业的智能化与现代化水平。
4. 深化能源体制机制改革
落实相关改革部署，推进能源行业市场化进程，完善管网调度、价格形成等机制，推动能源、交通等领域价格改革，健全成品油定价机制。
三、热电产业高质量发展展望
1. 明确发展原则
以安全、低碳、高效、创新为核心原则，坚守安全底线，以低碳为方向，通过创新驱动提升效率，实现热电产业与生态环境的协调发展。
2. 规划发展路径
聚焦能源转型趋势，推动热电产业与新型能源体系深度融合，在技术升级、模式创新、系统优化等方面发力，例如推进热电联产、智慧供热等模式落地。
3. 聚焦发展重点
围绕减碳降碳、绿色低碳技术应用、人才队伍建设、体制机制创新等维度，构建多元、智能、高效的热电产业发展体系，助力区域能源系统的绿色转型。
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