全国人大代表、九洲集团董事长李寅：建立煤热价格联动机制 化解群众“冷暖”难题

今年全国两会，全国人大代表、九洲集团董事长李寅准备了发展新型智慧供热体系、建立煤热价格联动机制等建议。

“进入供暖期以来，我到齐齐哈尔、佳木斯等地实地走访了多家供热企业。” 李寅说。随身的笔记本里，记满了他在调研过程中的所见所闻。过去5年里，李寅围绕制造业发展、能源转型等方面共提交了26个建议。其中，包括清洁能源供暖等已被国家有关部委采纳。

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构建智慧经济供热系统

“保暖保供是关系群众切身利益的民心工程。推进城乡供热领域节能低碳转型，既与改善民生密切相关，也是实现‘双碳’目标的重点领域。”李寅说。

采访中，李寅向上海证券报记者分享了一组数据：截至2022年底，我国北方地区供热总面积238亿平方米，其中清洁供热率为75%。从热源分类来看，在北方城镇建筑供热热源中，燃煤占比约70%、燃气占比24%，以地热、生物质供热为代表的可再生能源以及余热利用占比很小。

在李寅看来，当前我国供热市场仍存在化石能源热源占比高、碳排放量大、技术革新慢、热力平衡调节困难、系统灵活性不足、管理粗放、智能化水平不高等一系列问题。“必须加快推动传统供热向现代供热的转变，全面提升供热系统能效与智能化水平，构建安全低碳、清洁高效、智慧经济的新型供热系统。”他说。

李寅建议：首先，可以将构建供热能源全域协同的新型智慧供热系统纳入双碳“1+N”政策体系中，并明确时间表、路线图和施工图；其次，实施“三改造三推广”，即推进煤电供热改造、供热管网节能降碳改造、建筑节能改造，同时推广多能互补、智能化管理平台、供热计量。

李寅还建议，加快研究建立热价疏导机制。尽快建立基础民生保障性与市场化相结合的热价形成机制，对超过基础保障供热范围（国家法定供暖室温）的需求实行市场化热价，逐步实现按需供热。在此基础上，进一步推动新型智慧供热示范区建设。

建立煤热价格联动机制

去年黑龙江鹤岗的一份限热停热紧急通知，在引发社会广泛关注的同时，也引起了李寅的思考。

“由于煤炭价格居高不下、环保升级、管网改造，供热企业成本持续上升。”李寅说，多数民营供热企业没有长协煤渠道，因而难以在经济效益和社会效益之间找到平衡点。

“政府兜底也并非长久之计，建立合理有效的煤热价格联动机制才是治本之策。”李寅表示，只有科学考虑煤炭价格和生产成本变动等因素，平衡热力生产、售热企业和供热用户三者利益关系，逐步建立起有竞争力的供热市场，才能促进热力产业发展，有效保障群众冬季供暖。

李寅建议，充分发挥供热市场化机制，突显“热”的商品属性。相关部门持续推进细化煤热价格联动机制，规范热源出厂价格构成、热力管网输送价格等，供各地政府在价格调整过程中参考执行。主管部门定期开展成本监审工作，充分全面了解热企经营状况，为“能涨能跌”的热价提供依据。此外，多方协作促进地方政府落实、落地、落细煤炭资源保障，由价格主管部门细化供热用煤价格统计指标体系，作为煤热价格联动的计算依据。

上海证券报 作者：林淙