为了在今年全国两会上提交的建议更加贴合实际、切实可行，自去年进入供暖期以来，全国人大代表、哈尔滨九洲集团股份有限公司董事长李寅一有时间就到全省各地的供热企业走访调研。厚厚的笔记本里，记满了他走访调研的情况。
中能供热网两会专题：《2023全国两会能源专题》
全国人大代表、哈尔滨九洲集团股份有限公司董事长李寅走访调研
在走访过程中他不断发现新的问题，了解相关情况进展，以群众意见为核心，结合现有政策进行分析。热电产业中存在的主要问题有以下几点：
燃煤涨价，供热成本连连倒挂
在北方集中供暖区域，各类燃煤锅炉、燃煤热电联产所生产的热力目前仍是主要热源，其中约70%为燃料成本。这意味着，煤价直接影响供热成本的高低。
去年10月中旬，在中国建筑节能协会清洁供热产业委员会组织召开的东北地区供热形势分析座谈会上，问题已有暴露。参会的36家中小民营热企供暖面积共计1.98亿平方米，2021年平均营收为1.3亿元，平均亏损1722.6万元。以吉林长春为例，仅煤炭成本已达34元/平方米，供热成本约为38元/平方米，现行热费平均为30元/平米，供热成本严重倒挂。“热力企业成本难以疏导，经营困难重重，直至目前该状况仍在继续。”国家清洁取暖专家组组长、CHIC副秘书长赵文瑛证实。
“供热行业保民生是第一位。这一属性，决定了供热作为公用事业带有一定的公益性质，不可能暴利经营。在薄利情况下，燃料成本一旦大幅上涨，影响就很明显。”中国城镇供热协会相关专家坦言。
已出台的煤热联动机制难执行
早在2005年，国家发改委、原建设部便发布了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》，目的就在于逐步理顺热价格关系。据此，热力出厂价格与煤炭价格联动，当煤炭到厂价格变化超过10%后，相应调整热力出厂价格；销售价格与出厂价格联动，热力出厂价格调整后，按照势力管网输送价格保持相对稳定的原则，相应调整热力输送企业对用户的热力销售价格。煤热价格联动以不少于一年为一个周期，煤价变化达到或超过10%后，相应调整热价；未到10%，则下一周期累计计算。
全国人大代表、哈尔滨九洲集团股份有限公司董事长李寅走访调研
既然有政策支持，成本为何依然难疏导？ “以东北三省为例，市场煤价涨幅早已远超国家煤热联动机制规定的10%上浮空间，而供热价格至今未调整，煤热联动有名无实。” 国家清洁取暖专家组组长、CHIC副秘书长赵文瑛表示。山东省热电设计院院长刘博称：“针对民生供暖，煤价不管怎么涨，至少在山东热价多年没动过。事实来看，煤热联动失效了。”
抓住“市场煤、计划热”的根本症结
表面上看，热价难调整与其民生属性息息相关——下游连接千家万户，上调居民热价必须依法召开听证会，并对低收入居民采暖采取适当保障措施，各地主管部门对此态度谨慎。背后实则是“市场煤、计划热”的多年夹击。
“重点在于理顺价格机制。” 李寅对此提出，应进一步完善可操作的定价机制，规范热源出厂价格构成、热力管网输送价格等，供各地在价格调整过程中参考执行。“按照合理补偿成本、合理确定收益，并维护消费者利益的原则，制定供热燃煤价格联动机制。”
作为全国人大代表，李寅一直在关注新能源产业和热电产业发展，已经提出30多条建议。其中有关新能源电价补贴的部分建议已经被国家能源部采纳。
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