“床以外的地方都是远方，手够不到的地方都是他乡，上个厕所都是出差到遥远的边疆。”央视名嘴朱广权无疑是无数南方人的知音，将他们冬季对暖气的期待刻画得淋漓尽致。
又是一年供热季，网上又展开了一轮关于南方城市是否应集中供热的争论。
早在数年前，清华大学建筑节能研究中心的调研报告就显示，并非所有南方城市都有供热需求，真正需要的是国家在《民用建筑热工设计规范》划定的“夏热冬冷”地区，包括上海、重庆、湖北、湖南、安徽、江西、江苏、浙江、四川等。
这些地方冬季气候较为湿冷，空气湿度较大，如果没有供暖设施，室内温度远低于北方城市集中供热时的室内温度。
供热分为集中和分散两类。集中供热就是城市中的热源向多个热用户供给热量，比如北方地区的暖气。分散供热表现在中国的夏热冬冷地区，最为常见的就是空调了。
暖气的舒适性无需多提，从2000年起，就有一批南方城市，尤其是省会城市，对集中供热进行了探索。但困难重重，运营至今，铺开面仍不大。
一位受访学者告诉《中国新闻周刊》，夏热冬冷地区需要供热已是无需争辩的事实，但如何供热是一个需要厘清的问题。他提出，南方城市供热期短，若要铺设统一的供热管网，成本高，并不划算。因此，南方的集中供热应探索市场行为，政府不应干涉过多。
合肥市城乡建设局市政公用处处长王磊则告诉《中国新闻周刊》，现在来看，光靠地方财政是不够的，需要国家在政策层面进行突破。
南北分界线的划定
如今，在北方习以为常的集中供热，其实也并非一蹴而就。
以北京为例，1955年，北京市在苏联专家的指导下，编制了仿照莫斯科模式的城市供热规划，提出50年远景，以及5年、10年的近景规划，总的原则是用集中供热代替分散供热，以热电厂为主、区域锅炉房为辅。按照规划，北京市将有7个热电厂，可以提供74％的民用需热量，其余用热需求则由不同规模的集中锅炉房来提供。
当时，类似的供热项目还有不少。在第一个“五年计划”期间，中国在苏联的援助下，共设立了156个供暖项目，包括北京、哈尔滨、西安、长春等城市的热电厂建设项目。自此，中国的集中供热体系逐步建立。
也是在这个时候，中国划定了集中供热的南北分界线。有报道称，由于当时经济水平相对落后、能源紧张，中央决定优先考虑气候更加寒冷的北方地区进行集中供热，以中国的气候南北分界线秦岭淮河线为界，北方为集中供热区。其依据同样来自于苏联——当时，苏联将室外温度5℃以下定义为冬天。只有累年日平均气温稳定低于或等于5℃的日数大于或等于90天，才能进行集中供热。
不过，即便集中供热南北线已定，之后的很长一段时间里，北方居民也并未完全享受到这一福利。仍以北京为例，据北京市城市规划设计研究院原副院长、北京市环境保护局原局长赵以忻等人的研究，上世纪60年代，北京集中供热发展缓慢，主要因为三年经济困难时期后，基本建设规模大幅度压缩，而随后开始的“文革”，又使得很多建设处于停滞状态。此外，通过对“一五”时期建设热电厂的经济效益的总结分析，学界和工程界对发展热电厂供热意见有分歧。
上世纪70年代，北京编制了《北京城市动力供应建设规划》，制定了第二热电厂的规划方案，不过供热面积增长幅度仍然较小。
真正的提速始于上世纪80年代，尤其是当时北京市意识到仅靠热电厂这一种方式，无法快速发展供热。1984年，北京市编制了集中供热近期规划，明确了多种方式发展集中供热的原则，包括热电厂供热、大型区域锅炉房供热、集中锅炉房供热、低温核供热、工业余热和地热供热等。也基于此，集中锅炉房供热得到了前所未有的发展。
几组可以佐证的对比数据是，上世纪60年代和70年代，北京平均每年扩大供热面积分别是13万平方米和30万平方米左右，而从1980年到1988年，平均每年扩大供热面积在90万平方米左右。截至1988年底，北京市总供热面积为2169万平方米，占全市民用建筑的19％。
此后，北京市集中供热始终在飞速发展。至2001年底，北京市总供热面积达2.78亿平方米。2018年供暖季，北京市城市管理委员会供热办主任王爱民预测，当年北京市城镇地区供热面积将达到8.7亿平方米，比2017年增加约3000万平方米。
推进缓慢的南方集中供热
相比起北方城市的集中供热事业自上世纪80年代后高歌猛进的发展，南方城市可以说先天不良、后天亦发育不足，甚至在许多年里，并不存在集中供热这一理念。
湖南大学暖通专业教授殷平曾表示，上世纪70年代之前，南方家庭多数使用煤炉，后来木炭紧缺，热水袋成为物美价廉的代替品。改革开放之后，国外一些供暖工具和设备陆续进入国内，电热毯逐渐风行。与此同时，各种电热器遍地开花，空调逐渐进入民众的视野，它们至今仍然占有很大的市场。
而从政府层面看，集中供热的推进十分缓慢。
秦岭淮河线中的淮河，横跨安徽省中部。省会城市合肥地处这条南北分界线以南的江淮之间，为亚热带季风气候。其所经历的供热发展，在某种程度上说，在夏热冬冷城市中有代表意义。
合肥市城乡建设局市政公用处处长王磊告诉《中国新闻周刊》，合肥的供热起步于上世纪50年代，源于配合安纺等工业企业的用气需求。上世纪70年代，为了满足中国科学技术大学及部分机关冬季办公及学习需要，合肥市建成投运了一批小型燃煤供热机组，为办公楼及宿舍楼供热，比如当时的市政府换热站。不过，其覆盖半径有限，未形成规模效益。
合肥的集中供热始于上世纪80年代末、90年代初。当时，合肥市成立热力公司，为市中心半径约5公里范围辐射高温热水网，进行集中供热。另外，安纺锅炉房改制，拓展供热范围，向市区辐射官网，替代原先的部分小型燃煤锅炉，开展集中供热。
不过，在王磊看来，居民用户真正多起来，是在2000年之后。集中供热这一议题也在那个时候进入了当地政府的视野。当时，合肥市城乡建委着手编制了合肥市集中供热规划，2002年《合肥市城市集中供热管理办法》以政府令的形式颁布。管理方法对小锅炉进行了规范，并对供热企业的经营管理、设施维护、法律责任等进行了明确。在该管理办法中，“集中供热应实行统一规划、统一管理”得到了强调。
从2003年起，随着合肥城市发展和工业规模的提高，该市周边又陆续建成三家热电厂。截至2007年，通过市场收购、产权划转，合肥市不同的集中供热企业得以统一，组建成立合肥热电集团有限公司，负责合肥市工业蒸汽保障和城市集中供热工作，并且全面取缔了20吨/小时以下的燃煤锅炉。
根据合肥市城乡建设局提供的数据，截至2018年底，合肥热电集团年蒸汽供应量近410万吨。这其中，服务工商业395家，居民小区193个，居民用户11.5万户，供热面积达2500万平方米。
无独有偶，几乎是同一时间，安徽省的邻居、同样被淮河横跨其中、同样有多数城市被纳入夏热冬冷地区的江苏省也出台了《江苏省节约能源条例》，于2000年9月1日起施行。该条例同样强调，县级以上地方人民政府应当进行城市热力规划，推广热电联产、集中供热和集中供冷，“新建的开发区和有条件的城镇、住宅区，应当集中供热”。
而同处夏热冬冷地区的湖北省会武汉市，在2003年2月，得到了当时国家计委的批复，同意武汉市启动“冬暖夏凉”工程———武昌热电厂燃机工程。武昌热电厂发电时产生的蒸汽，通过供热管道输送到居民小区、商业区、文化办公区的热交换站。冬天，交换站将热蒸汽直接通过管道输往用户，实行集中供热，热能的利用率可由40％提高到80％；夏天，交换站内的溴化锂机组先将热蒸汽变成冷气，再通过管道送往用户，达到集中供冷的目的。
根据当时的报道，此前几年，武汉市民大量使用电取暖器或空调，以抵御严冬的寒冷和夏天的酷暑，使得城市电网不堪重负。一些居民小区烧煤供暖，对空气质量也产生了影响。2005年，该工程正式实施。
可以说，进入21世纪后，一批夏热冬冷城市，尤其是省会城市，都纷纷开始自行探索集中供热的途径。
集中与分散之争
南方城市集中供热话题引发全网热议，是在2012年。
当年全国“两会”期间，政协委员张晓梅建议，南方地方也应该集中供热，由国家、省两级按重点工程项目金额投入建设资金，并将城乡居民供暖补贴纳入财政预算。
她提到，长江流域的江、浙、沪、鄂、皖、赣、黔、滇、渝、川及相邻区域人口总数有四五亿，国民生产总值占全国的五分之二强，若能实行冬季区域集中供暖，一方面能提高南方地区百姓的生活品质，同时也能挖掘这些地区在生产、生活、服务市场上巨大的需求和商机。张晓梅将自己的提案放到了微博上，引发网友热议。
2012年12月至2013年1月，南方大部分地区持续出现雨雪天气，上海出现了多年来最冷的一个冬天。包括人民日报、新华社在内的不少媒体都加入到“南方是否需要集中供热”这一话题的讨论中。人民日报在微博上发起了一个约有2万人参与的投票，83％的参与者支持南方集中供热。
这一公共话题也开始引起政府的高度重视。国家发改委成立了南方采暖课题组，不过，他们在接受媒体采访时表示，南方冬季采暖仍处于路径设计阶段。
本文转载自微信公众号：中国新闻网（ID：chinanewsweekly，记者/徐天，文章发于2019.12.23总第929期《中国新闻周刊》），文章原名“又是一年供热季，南方供暖太“南”了“
本文转载自微信公众号：中国新闻网（ID：chinanewsweekly，记者/徐天，文章发于2019.12.23总第929期《中国新闻周刊》），文章原名“又是一年供热季，南方供暖太“南”了“
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