11月3日上午，“中国不可能重新大上煤电”话题突然蹿上微博热搜第一。
这一话题马上就引起了网友的热烈讨论，许多网友都认为国家不可能重新大上煤电，因为这是与“双碳”目标相违背的。未来国内能源产业的发展重点还是在新能源领域，中国网友的觉悟可见一斑。
但是世事无绝对，有人反对煤电新增的时候，自然也会有人支持煤电。前段时间的“拉闸限电”让人们意识到了煤电的重要性，有一些网友依然秉持着短期内还是得靠煤电的这一想法......
01、“十四五”煤电发展有了方向
11月3日，经济日报发表题为《中国不可能重新大上煤电》的评论文章称，近段时间，由于煤炭紧缺、煤价飞涨等原因，国内20多个省份电力供应紧张。对此，个别西方人士担心中国重新大规模发展煤电，难以按时完成碳达峰、碳中和目标。这种担心实属多虑。
煤是高碳能源，在气候变化和低碳发展背景下，逐步降低煤炭使用是全球的大势所趋，中国也不例外。此次煤炭紧缺提醒我们，发展是解决一切问题的前提和基础，要在保障能源稳定安全供给的同时，均衡有序推进低碳转型，操之过急可能错失发展良机。
中国以煤为主的能源资源天然禀赋，决定了煤电在中国电力中将长时期起着不可替代的作用，同时也奠定在工业生产中的压舱石的地位。中国的大工业生产不仅仅需要大量的电，更需要巨量的热负荷。中国制造业超过80%的电和热负荷，都是直接或间接来自煤电。
近年来，为实现2030年二氧化碳排放达峰，并力争2060年前实现碳中和的目标，中国正在逐步减少对煤炭的依赖，煤电市场份额或进一步收缩。与此同时，可再生能源将大规模、大比例进入电力系统，使得中国能源结构发生新的变化。
近日，国务院出台的《2030年前碳达峰行动方案》，以及《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，也再次明确将出台煤电、煤化工等产能控制政策，加快煤炭减量步伐。
“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。统筹煤电发展和保供调峰，严控煤电装机规模，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造。同时，中国再次强调将构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。
与此同时，两部门近日发布关于开展全国煤电机组改造升级的通知，印发《全国煤电机组改造升级实施方案》，要求在节煤降耗改造方面，对供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组，应加快创造条件实施节能改造，对无法改造的机组逐步淘汰关停，并视情况将具备条件的转为应急备用电源。“十四五”期间改造规模不低于3.5亿千瓦。
由此可以看出，国家对煤电发展战略很清晰，要打造一个“双碳”和能源双控目标下的清洁煤发电体系，这个政策很好地框定了下一阶段煤电发展的路径，为“十四五”的煤电发展指明了方向。
02、煤电成为“急救包”
煤电的出路已经被定调了，可以由此推断出，新能源发电将成为主体。“双碳”目标之下，煤电作为二氧化碳排放大户，势必要让位给环保性高的新能源。据数据显示，我国目前有上千个煤电厂，根据2019年的数据显示，国内超5成的能源消费量是依靠煤炭提供的，二氧化碳总排放量有8成是源于煤炭，其中煤电也是占比较高的。
但想让这些燃煤电厂一次性退出是不切实际的，不过可以通过一定的方案让这些燃煤电厂实现有序退出：一方面可以停止新增煤电机组，第二点则是淘汰一些指标落后的产能，最后一点就是推动清洁能源装机占比，也就是说将传统燃煤发电变成由太阳能、风能发电作为电源重要组成部分。
清华大学能源互联网创新研究院副院长高峰也表示，从目前来看，完全不依赖煤电不太现实。所以，在我国，煤电短期内不会被淘汰。长期来看，我们的能源结构必然会不断优化升级。煤电将成为能源“预备役”，平时电量为零，能源安全受到威胁时及时顶上。
由此可见，煤电的作用更像是“后备”电源或者说是应急电源，当电力稳定性、供给不足时煤电就要发挥补给的作用，就像电力安全的“急救包”。
03、煤电的症结在调峰
不久之前国内多地出现的供电紧张问题让人不由得担心今年这个寒冷的冬天是否还会重蹈缺电的覆辙，不过笔者认为，如果煤电可以不受煤炭价格牵制，工商业电价可以市场化运作的情况下，我国并不应该出现缺电的情况。
国际能源网记者了解到，目前，我国的峰值负荷在12亿KW左右，现有火电装机基本覆盖，如果火电正常出力，是不应该存在“拉闸限电”问题的。因为我国的煤电装机是可以满足用电巅峰需求的。
煤电的关键问题在于调峰的能力不足。随着经济发展，新能源占比提高，同时电力需求保持稳定增长，电力需求结构多元化，峰值负荷还会持续提高，调峰压力会越来越明显。
尽管依靠储能等配套设施可以一定程度上进行调峰，但目前我国储能占电力装机占比还很低，不能承担太多调峰作用。而电化学储能、压缩空气等新型储能的装机量更少，在调峰需求面前几乎可以忽略不计。
在调峰压力有增不减，储能配套难以跟上的情况下，火电在很长一段时间都将承担调峰的重任，尤其是承担潜在的峰值负荷压力。
目前的火电机组大部分都有一定的调峰能力，但是深度调峰的能力是不足的。煤电机组的锅炉最低稳燃能力能够达到的比例，一般认为，具有20%的超低负荷下的调峰能力，使调峰深度能够达到80%，才算深度调峰。
深度调峰改造技术的关键和难度是解决锅炉20%的超低负荷下的安全性和稳定着火与燃烧性能，同时，还应该在20%负荷下能够实现污染物超低排放。对于煤电企业来说，这才是最难的关键。
不过国家部委已经确定了煤电调峰改造的目标，煤电企业必须要围绕这个目标进行布局，因为大规模风电、光伏这样的不稳定电源并入电网后，对于电网的调节能力是非常大的考验，从政策角度看，煤电企业暂时不用担心调峰的经济性问题，国家一定会有政策解决煤电调峰的经济性，不会让煤电企业白做调峰工具，关键是煤电企业得有这个能力，守护好电网安全！
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