煤炭如何贡献清洁力量？代表委员这样说

煤炭如何贡献清洁力量

全国人大代表、国家能源集团朔黄铁路公司副总工程师黄立军——

深化煤炭清洁安全高效生产利用

在努力实现碳达峰、碳中和愿景过程中，能源企业该如何积极作为？本报记者采访了全国人大代表、国家能源集团朔黄铁路公司副总工程师黄立军。

当前我国能源供给仍以煤炭为主

“碳达峰、碳中和愿景提出后，全国上下都在结合‘十四五’规划，加强顶层设计、积极行动。”黄立军说，目前正处于国家政策制定和陆续出台的关键时期，能源企业尤其是国有骨干能源企业迅速进行深入研究和工作部署，加快制定碳达峰、碳中和行动方案，进一步明确目标，加快推进能源转型，全力推动绿色低碳发展。

黄立军指出，当前我国能源供给仍以煤炭为主，2020年煤炭消费量占能源消费总量的56.8%，预计未来较长一段时间，煤炭需求量仍然较大。在能源生产方面，随着风电、光伏等可再生能源的快速发展，2020年，我国煤电装机占比49.1%，历史性降至50%以下；但2020年煤电发电量占比仍高达60.8%。“煤电依然是我国当前阶段电力供应的主体，且在未来一个时期内，煤电仍将发挥保障电网安全和稳定供应的重要作用。”黄立军说。

然而，目前我国能源产业在减碳发展方面还存在一些问题。

一是煤基产业碳减排需要付出长期努力。煤基产业碳排放总量较高，转型压力巨大，实现能源绿色低碳转型任务艰巨。

二是在电力供应中发挥托底保供作用的煤电机组经营面临困难。近年来，受电力市场产能总体过剩、新能源竞争冲击、低电价等多种因素影

响，煤电机组利用小时数逐步下降，煤电企业经营困难，总体亏损面较大。

三是新能源快速发展与配套机制不同步。目前各地的能源发展替代路径还不够明确，新能源消纳的市场机制还不够完善，随着新能源装机占比持续快速提升，新能源项目能否做到能发尽发、能用尽用，仍面临挑战。

四是碳减排关键技术的发展与碳达峰、碳中和的高要求相比还有差距。目前，聚焦新能源技术、电网安稳技术及CCUS（碳捕捉、利用与封存）等碳减排关键技术开展产学研深度协作、联合攻关的机制还不完善，尤其是CCUS技术攻关和大规模商业化应用还未取得突破。

全国一盘棋推进能源绿色转型

要实现碳达峰、碳中和，推进能源绿色转型，需要坚持全国一盘棋，统筹好发展与安全、政府与市场、保供与节能、成本与价格、规模与效益，研究制定政府主导、政策引导、市场调节、企业率先、全社会共同参与的国家行动方案。”黄立军建议，综合施策，支持能源企业积极作为，在供给侧努力构建多元化清洁能源供应体系，在消费侧全面推进电气化和节能提效。

黄立军提出四条建议：

一是推进化石能源清洁化。国家和地方政府层面要出台配套机制和支持政策，更好发挥企业主体作用，深化煤炭清洁安全高效生产和利用，大力推动绿色矿山建设；持续开展燃煤发电超低排放与节能技术改造，明确煤电机组作为电网稳定支撑的功能定位，尽快出台容量补偿、辅助服务等补偿机制。

二是加大新能源开发力度。统筹规划建设一批“风光火储一体化”综合能源示范基地，发挥多能互补优势；优先支持在内蒙古、陕西等煤炭富集区域，建设以煤电联营为基础的“风光火储一体化”大型综合能源基地，并列入国家“十四五”规划。

三是优化产业布局。结合不同省份的能源行业发展情况，指导制定不同区域能源发展替代路径；加强顶层设计，推动能源企业把更多优质资源投向能源生产消费大省和新的增长极。

四是加强科技创新。科学制定碳减排关键技术攻关计划，深化产学研结合，聚焦高效光伏、大容量风电、储能、氢能等关键技术联合攻关，深入研究CCUS技术可行性和商业可行性，探索开展CCUS大规模示范工程。

全国政协常委、农工党中央常委、自然资源部中国地质调查局副局长李朋德——

从碳循环这个大范畴来考虑

煤炭产业发展

今年全国两会期间，全国政协常委、农工党中央常委、自然资源部中国地质调查局副局长李朋德接受了记者专访。

李朋德表示，现在全社会都在关注碳达峰、碳中和的问题，煤炭产业更应该关注这方面。因为实现碳达峰、碳中和带来的发展模式将会对我国的能源结构、煤炭产业产生很大影响。

2020年12月，中央经济工作会议把“做好碳达峰、碳中和工作”定为2021年八大工作重点之一。

李朋德表示，碳排放不仅涉及煤炭、电力行业，还涉及其他很多行业，要从碳循环这个大范畴来考虑我国煤炭产业的发展。

“从我国的能源赋存实际条件出发，煤炭在很长时间内仍将是我国最重要的基础能源之一。”李朋德说，“一方面，我们需要继续探索怎么利用低质煤清洁高效发电；另一方面，也需要继续挖掘煤改气、煤改油的潜力，实现煤炭资源综合利用。总的来说，实现煤炭清洁高效利用，依然需要创新，需要工业升级。”

李朋德认为，实现碳达峰、碳中和，逐渐减少包括煤炭在内的化石能源的使用量是不可避免的趋势。但这个过程是漫长的，不可能一刀切。就当前来说，包括核能、水能、太阳能、风能等在内的清洁能源，还无法肩负起成为我国能源主体的重担。

“为了保证我国能源供应安全，还是要在煤炭资源清洁高效综合利用上下功夫。”李朋德说，“能源行业实现零碳排放是不太现实的，我们最终的目标是实现一种碳排放的平衡状态。”

李朋德建议，要想使我国的工业生产达到中高级水平，人们的消费实现绿色化、低碳化，就要把我们的社会建设成节约型社会。要完成对工业结构的改造升级，压缩低端加工业，让高端加工业获得更好的发展。

“只有实现工业结构改造升级，一次能源总体消耗量才会下降，而这一切都离不开创新。”李朋德说。

全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东——

以市场化机制推进煤层气抽采利用

“煤矿瓦斯既是煤炭生产的重大安全隐患，也是很好的清洁能源。”全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东说。

近年来，我国在治理瓦斯、安全生产方面取得了长足的进展，但在煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用方面，并没有完成“十三五”规划确定的目标任务。煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划提出，到2020年，煤层气（煤矿瓦斯）抽采量达到240亿立方米，其中地面煤层气产量100亿立方米，利用率90％以上；煤矿瓦斯抽采量140亿立方米，利用率50％以上，煤矿瓦斯发电装机容量280万千瓦，民用超过168万户。2020年实际完成煤层气（煤矿瓦斯）抽采量240亿立方米，其中地面煤层气产量77.7亿立方米，利用率91.9％；煤矿瓦斯抽采量128亿立方米，利用率44.8％；煤矿瓦斯发电装机容量255万千瓦。

姜耀东认为，阻碍煤层气清洁能源产业“十三五”发展未能达标的原因是多方面的。我国地质赋存条件特殊，技术攻关进展低于预期，单井产量低的劣势凸显。煤层气资源开发条件差异大、复杂程度高，低阶煤、深部煤层等复杂条件适用技术瓶颈尚未完全突破。同时，近几年市场和政策环境发生变化，煤层气开发成本明显高于常规天然气和其他非常规天然气。随着天然气价格市场化改革加速，非居民用气门站价格多次大幅下调，煤层气发展空间进一步受到挤压。

“加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用，对于提高煤矿安全生产水平，增加清洁能源供应，减少温室气体排放，实现碳达峰、碳中和意义重大。”姜耀东说。

姜耀东建议，“十四五”期间继续落实对煤层气（煤矿瓦斯）的中央财政补贴；尽快出台相关政策法规把煤层气（煤矿瓦斯）利用量纳入全国碳排放交易市场，以市场化机制推进煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用；出台政策对相关技术难题进行科研攻关，提高煤矿瓦斯抽采利用率，从而减少温室气体排放。

全国人大代表、宝泰隆董事长焦云——

实施碳氢产业大循环

助力煤基化工碳中和

在今年的全国两会上，全国人大代表、宝泰隆董事长焦云聚焦煤炭清洁高效利用问题，提出实施碳氢产业大循环、助力煤基化工碳中和，大力发展煤制乙醇等建议，助力绿色低碳发展。

二氧化碳回收利用意义重大

“全球能源行业正经历着以低碳化、无碳化、低污染为方向的‘第三次能源变革’，二氧化碳的回收与有效利用是当今世界的研究热点，更是保障我国实现碳中和的重中之重。”谈到低碳发展，焦云表示，发挥我国的风、光、水等可再生资源优势，结合我国已研制出的二氧化碳捕捉、回收、利用以及煤基化工相关技术，可大大减少二氧化碳排放。

焦云介绍，宝泰隆正由煤化工向新材料转型，产品由传统煤化工向煤基清洁能源升级，目前在推进石墨烯、针状焦等新材料产业项目建设，推进实施稳定轻烃项目和芳烃项目建设。在碳中和领域，宝泰隆正在推进实施“碳氢共轨大循环战略”，向绿色、高效、可循环煤基清洁能源升级。

探索碳中和扶持政策

对于碳中和产业发展，焦云表示，当前二氧化碳的捕捉、回收、利用技术刚刚兴起，投资金额较大且存在一定风险，多数企业尚在筹划之中。为进一步促进局部地区加快实现碳中和，国家应扶持此类回收利用二氧化碳的企业，给予政策支持，促进煤化工行业实现碳中和。

具体来说，焦云建议，银行等金融机构加大对此类企业相关项目的扶持力度，在贷款限制、发债评估等方面给予政策倾斜；国家有关部门对此类企业给予一定的碳回收资金补贴，促使此类企业获得一定的经济效益，从而实现可持续发展。

此外，焦云还建议国家有关部门将西部煤化工聚集地列入重点发展地区，促进此类示范项目加速实施；将以燃煤发电为主的东北地区列入重点发展区域。

焦云表示，在国家补贴政策的扶持下，若回收并有效利用这些地区燃煤电厂排放的二氧化碳，是具有一定经济效益的，这将有助于东北老工业基地转型发展。

大力发展煤制乙醇

为了确保我国粮食安全，焦云表示，应当大力发展煤制乙醇。

目前，乙醇的主要制造途径是粮食制乙醇。焦云介绍，随着我国能源结构调整，未来对乙醇的需求会日益增加。而现有的粮食制乙醇已不足以满足国民经济发展的切实需求。以煤制乙醇代替粮食制乙醇，既有助于保住国民的“饭碗”，又有助于保住国民的“油箱”，对保证国家粮食安全、能源安全意义重大。

在技术层面上，焦云表示，目前煤制乙醇技术已经比较成熟、稳定，达到商业化运营标准，新型煤制乙醇工艺与可再生能源耦合发展，已经可实现清洁、高效、循环利用。

同时，煤制乙醇也将带来良好的社会效益。

焦云表示，对煤制乙醇生产过程中产生的二氧化碳进行回收，可就地与风、光等可再生能源发电制备的氢再次转化为乙醇等化学品。这样，既实现了煤制乙醇的零碳排放，又实现了煤制乙醇的高效循环发展。

焦云表示，在保障国家粮食安全、能源安全的战略前提下，推动国家构建清洁低碳、安全高效的国家能源体系，不仅需要各相关行业破除壁垒、形成合力，也需要各级政府积极支持。

他建议，国家有关部门将煤制乙醇项目列入国家产业政策开发目录，并给予政策倾斜，因地制宜建立区域低碳化清洁能源供应体系。

记者：鄢丽娜 刘玲玲