国新办发布会释放能源电力哪些新信号

绿色低碳转型如何“换挡提速”？

—— 国新办发布会释放三个新信号

10月21日，国务院新闻办举行新闻发布会，生态环境部副部长李高系统介绍中国积极应对气候变化、引领全球气候治理的有关情况，并正式发布《中国应对气候变化的政策与行动2026年度报告》。

作为全球最大的发展中国家，我国应对气候变化交出了怎样的答卷？能源电力这一碳减排主战场，又释放出哪些新信号？发布会给出了清晰而有力的答案——从电源之变、市场之变到治理之变，一条中国特色绿色低碳发展之路愈发清晰。

电源之变：能源结构迎来历史性转折

多年坚持优化能源结构、产业结构，我国能源绿色低碳转型取得重大进展，2030年国家自主贡献中的部分指标已经提前完成。发布会上的数据印证了这一点——2026年上半年，全国可再生能源装机达24.55亿千瓦，占全国发电总装机的60.7%；7月底，光伏发电装机容量历史性超过煤电，成为第一大电源；在运和核准在建的核电机组装机规模跃居世界第一；新能源汽车产销量已连续11年居世界首位。我国建成全球最大、最完整的清洁能源产业链。

这场“装机之变”折射出我国能源结构的深刻转折。发布会明确提出，“十五五”时期是我国实现碳达峰的决胜期，也是落实2030年、2035年国家自主贡献的关键期。李高表示，将抓住加快推进绿色低碳发展这一条主线，协同推进降碳减污扩绿增长，持续推动重点领域绿色低碳转型，推动煤炭和石油消费达峰，如期完成2030年国家自主贡献目标。与此同时，发布会强调“绿色低碳产业已经成为我国经济增长的重要引擎”——清洁能源从能源替代的“补充角色”成长为拉动经济的“主力军”，这一角色转换正在重塑能源电力行业的发展逻辑。

路径已然清晰。发布会勾勒出”十五五”时期的行动框架：以碳达峰碳中和为牵引，实施国家应对气候变化”十五五”规划，推动能源、产业、交通运输、城乡建设等重点领域绿色低碳发展，全面实施碳排放总量和强度双控制度，加快推进全国碳市场建设，深入推进气候适应型社会建设，加快推动经济社会发展全面绿色转型。这意味着转型的抓手将更加多元——除了继续扩大清洁能源装机规模，碳市场机制的完善、碳排放双控制度的刚性约束、气候适应型社会的系统建设，都将共同构成推动能源电力绿色低碳转型的合力。

市场之变：两大市场协同发力增效

碳市场是观察我国应对气候变化的另一重要窗口。全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场共同构成我国碳市场体系。

发布会介绍，我国已建成全球规模最大的碳排放权交易市场，管控二氧化碳排放量约83亿吨，占全国碳排放总量65%以上；就在上周，配额累计成交量突破10亿吨大关。价格信号同样引人关注——10月20日收盘价为每吨98.11元，较2021年启动日价格上涨超过100%。碳价，已成为企业制定碳减排策略的重要依据。“十四五”时期，1100多家火电等重点排放单位获得减排收益约360亿元，碳市场累计降低全社会减排成本568亿元。下一步，碳市场将到2027年扩围至石化、化工等工业行业，落实覆盖行业单位产品碳排放下降3%左右的目标，稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式，逐步扩大有偿分配比例，并建立完善碳质押、碳回购等碳金融政策机制。

再看全国温室气体自愿减排交易市场。这是激励全社会主动参与碳减排的重要政策工具，各类社会主体可通过出售经核证的自愿减排量（CCER）获取收益。目前，已有44个项目、2500多万吨减排量完成登记，成交量超2400万吨、成交额接近20亿元。光热发电、海上风力发电、可再生能源制氢等18项方法学已发布，森林经营等3项即将发布，绿醇绿氨、生物柴油、储能、碳汇等11项方法学正在公开征求意见。以青海省共和县50兆瓦光热项目为例——这个兼具绿色发电、储能、调峰功能的好项目，通过出售CCER，在整个计入期可为项目带来近1亿元的减排收益，有效解决了企业运行的困难。

两个市场正协同发力。越来越多的大型企业、金融机构使用CCER实现ESG目标，大型活动也借力CCER实现碳中和；我国与巴西、欧盟共同发起“碳排放权交易市场开放联盟”，目前已有11个成员和18个观察员，进入运行阶段。以碳市场为主体的碳定价机制，正为绿色低碳转型注入持久的市场动力。

治理之变：制度体系夯实转型根基

绿色低碳转型，离不开扎实的制度与基础能力支撑。发布会显示，今年颁布的生态环境法典设立应对气候变化专章，实现我国法律对应对气候变化作出专门规定的首次突破；已发布碳排放管理国家标准113项，年内还将新增50多项，覆盖碳核算、碳交易、碳足迹各领域。

围绕产品碳足迹这一衡量产品绿色低碳水平的重要指标，发布会给出了清晰的路线图：截至9月底，已发布37项产品碳足迹核算国家标准，国家温室气体排放因子数据库入库因子达576个，电力等重点领域本地化因子研制正在加快；推动将产品碳足迹相关要求纳入政府采购，指导企业加快建设绿色低碳供应链，引导金融机构围绕碳足迹丰富金融产品和服务。据悉，粤港澳大湾区积极推进碳标签互认，上海、江苏、湖北等地加快建设碳足迹服务平台。

应对气候变化，不止于二氧化碳。目前，国际多边机制管控的7种温室气体中，除二氧化碳外还包括甲烷、氧化亚氮等6种，占我国温室气体排放当量约五分之一。发布会提出，我国已经将非二氧化碳温室气体管控纳入了2035年国家自主贡献，“十五五”规划纲要也把“非二氧化碳温室气体减排”列为一项重大工程。下一步将以形成3000万吨二氧化碳当量减排能力为目标，重点抓好甲烷、工业领域氧化亚氮和氢氟碳化物的排放控制。

这些部署表明，我国的“双碳”之路，正从单一的能源替代，走向一场涵盖能源、产业、社会和治理体系的系统性变革。碳达峰碳中和，已成为牵引经济社会全面绿色转型的重要力量。

立足自身转型实践，我国持续推动全球气候治理进程。发布会透露，联合国气候变化大会（COP31）将于11月9日至20日在土耳其安塔利亚举行，大会主席国土耳其发起电气化自愿倡议，提出到2035年实现全球电气化率 35% 的目标。大会将围绕减缓、适应、资金、公正转型等近百项议题开展谈判磋商，全球气候治理的重心正从规则谈判转向行动落实。

中方认为提升终端电气化水平是低碳转型重要方向，同时建议充分兼顾各国国情差异、寻求最大公约数；中方将坚持多边主义，推动大会深入讨论发达国家减排力度、资金支持不足的 “老问题” 和单边主义、保护主义损害集体努力的 “新挑战”，聚焦 “落实”，为各方特别是发展中国家落实国家自主贡献提供支持。