供热行业发展面临的主要困境及其有何对策？

供热行业发展面临的主要困境

单一的收费体制,导致企业和居民矛盾不断,收费难度较大

目前,北方城市大都实行单一的“按照供暖面积收取供热费用”的模式,居民家中无论是热还是不热,只要你接进了管网,那么,你就必须按规定缴费。而且,必须要提前交,否则,就可能面临不予供暖的处境。这就带来了一个问题,我交了费,可是你企业没有达到供暖标准,于是,企业和用户之间的矛盾就产生了,下一年的缴费就成了问题。而管网有一些是不能单独掐断的,加之有一些用户确实没有缴费能力,所以,年复一年,在一些城市,特别是经济欠发达的城市,欠费和缴费的问题,始终十分突出,政府和企业均无可奈何。

“失热”与“窃热”问题

供热单位没有相应的执法权，在面对偷用热、拒不缴费、私自偷放供热水或者非法安装管道泵等影响其他用热户正常用热时，供热企业缺乏相应的执法保障，不能及时、有效的依法处置。致使这些行为屡禁不止，缺乏强有力的处罚措施，不能有效的打击、震慑不法行为。

小马拉大车,供暖企业的能力和需求不匹配

当下一个突出的且普遍存在的现象,是供暖企业的供热能力常常赶不上城市的快速扩张进程,导致绝大多数供暖企业的实际供暖面积都远大于其设计能力,因此,出现“小马拉大车”的情况。这不仅使供热温度难以保证,居民意见纷纷,而且,也会给供暖设备负荷和管网运行安全带来不可估量的隐患。目前,这个问题,并未引起政府和企业更多的重视。

供暖价格存在“剪刀差”

供暖企业主要的成本支出是燃料成本,惟一的收入是供暖费用的收取。作为燃料成本主体的煤炭,其价格形成机制早已市场化,而供暖收费标准的制定,却是由政府主导。政府在制定费用标准的同时,虽然会关注煤炭市场在某一段的趋势走向,但是,其更多的要考虑当地的经济发展水平和居民的承受能力。因此,这两个矛盾趋向,很难有效的统一。所以,往往会出现,煤炭价格在上涨,而收费标准依旧,企业举步维艰,供暖质量下降,居民不满意度上升的现象。

为了解决这个问题,国家发改委早在2005年底就公布了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》,规定作为城市公用事业的供热价格可以随煤价的涨跌而浮动。然而实际情形是,这种浮动几乎都是滞后的,且幅度是受控制的,并未形成科学稳定的计算公式,含有很大的人为决策因素。况且,燃料价格的涨跌只是企业成本的一个方面,处于现代化进程中的整个社会的人员成本以及维护运营成本都处在一个上升的过程之中,所以,往往会出现只涨不跌的情形。由于,这个情形的存在,当供暖企业需要调价以弥补亏损时,往往会面临“只涨不跌”的指控,使其削平价格差的希望落空。因此,目前这个价格差是依然存在的。

这个价格差的存在,危害很大。时间长了,会导致企业资金严重短缺,企业发生周转困难,不仅影响煤炭的购进,而且会影响企业对设备和管网及时维护,有可能造成安全生产事故。

在煤炭市场上属于“小媳妇”,处境被动

由于,条块分割,就一个城市的供暖市场而言,供暖企业往往是隶属不同。即使是同一系统内部的,也往往因历史以及核算等方面的原因,而各自为政。走向集团化、规模化经营的供暖企业聊聊无几。所以,现有的供暖企业,无论从哪方面看,个头都比较小,和那些电力、钢铁、化工等用煤大户比起来,根本不是一个重量级的,所以,在煤炭市场上,无论是从用量上还是从资金的保障上,并无任何优势可言。因此,煤炭市场的涨涨跌跌,供暖企业都无可置喙,只能顺从。

由于煤炭厂商往往承担着更大的责任供应,在产能紧张或者运力紧张的时候,多数情况下,会牺牲这些小型企业的供应保障,这更加大了这些企业的供应协调难度。往往一场大风降温就会使这些企业手忙脚乱,到处求告,使出吃奶的力气方能勉强度过燃料储备不足的困境。

部分供暖企业内部管理粗放,服务意识差,缺乏退出机制

由于供暖设施属于基础设施,提供的产品和服务有一定的公共性质,所以,其本身有很大的区位优势。好不好,都不能随便替换。因此,个别企业,并不注重自身的管理,有问题找政府,成了政府财政上的“虱子”,这个现象也是普遍存在的。

鉴于目前供暖尚不是完全意义上的商品,其本身还担负着一部分公共产品的职能,所以,要解决这些问题,除企业自身加强管理提高工作质量和服务质量外,政府的作用不可或缺。

对策与建议

首先,政府应适度增加供热专项补贴资金,在缓解企业经营压力的同时,加大对社会救济户、优抚户以及特困职工补贴力度,使低收入群和弱势群体,都能充分享受到供暖的权利,确保社会的稳定和公平。同时,建议设立专项应急资金,当煤炭价格出现较大涨幅,企业采购出现困难,导致居民供热难时,及时予以资金支持,以防止因突发性供热隐患而给社会带来不安定因素。

其次,要打破条块分割的现实,组建供暖集团,这样,既可使分散的资源得到更合理的匹配,也可增加供暖企业抗风浪的能力。更主要的是,可加强其在煤炭市场上的谈判能力,适度改善现有的被动地位。

第三,要引进竞争机制,鼓励并扶持民营企业进入供暖市场。民营企业进入规模化的集中供暖市场,不仅有利于普及集中供暖,提高社会整体供热效率,而且会使供暖价格进一步趋向合理,这从社会成本上来看,是一种节约,有利于单位GDP能耗的下降。

第四,加强对现有企业的技术改造,在余热回收、提高热效率上做文章,以求节约资金,提高效能。

第五,制定完善相关政策法规,改革供热收费制度,理顺供暖价格形成机制,强化成本约束,建立市场准入和退出机制。该项配套措施的建立既要以企业合理生存发展为目标,又要给以加强自身管理、提高服务质量的压力,以促进社会效益的最大化。给予供热企业适当的执法权。对于偷用热、不缴费等非法行为，查出一起严惩一起，以促成良好的用热环境。

对于那些管理粗放、服务质量低下的企业,应通过政府加市场的方法,予以清除,以进一步促进供暖的市场化、提高资源的使用效率。