十五五碳达峰方案，供热行业六条核心信号

国务院正式印发《"十五五" 碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22 号），2026-2030 年是碳达峰关键攻坚期。从供热行业视角，梳理六条最直接相关的政策信号，全部基于原文。

一、两个硬指标先记牢

1、到 2030 年，单位 GDP 二氧化碳排放比 2025 年降低17%

2、非化石能源消费占比达到25%

这是总盘子，所有供热项目、热源选型、改造计划都要往这个大方向靠。

二、燃煤锅炉：10 蒸吨及以下全面淘汰

原文明确：大力推进燃煤锅炉清洁替代，全面淘汰 10 蒸吨 / 小时及以下燃煤锅炉，分行业领域逐步替代中小燃煤锅炉。同时提出，支持有条件的地方对新建非 "两高" 项目实施煤炭消费等量或减量替代。一句话：小锅炉彻底清零，中大型燃煤锅炉新增难度越来越大。

三、热电联产：热电解耦 + 储热是硬性任务

原文专门提到：在不影响供热前提下开展北方地区热电联产机组热电解耦改造，支持热电厂储热设施建设。配合 "加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖" 的大方向，热电联产从 "纯供热供电" 转向 "调峰 + 供热" 的角色，储热配套会越来越多。

四、供热系统改造：管网升级 + 储热蓄冷 + 计量收费

三条硬任务全部写入原文：

1、开展集中供热管网升级改造

2、合理布局建设储热蓄冷设施

3、深入推进供热计量改革，加快供热计量改造，有序推行供热计量收费

管网改造、储热配套、按热量收费，这三件事十五五期间会全面提速。

五、低碳供热：零碳园区成新风口

原文提出，十五五建设100 个左右国家级零碳园区、500 个左右零碳工厂，鼓励应用低碳零碳供热新技术新模式。同时明确因地制宜利用地热能、生物质能，推进建筑用能电气化。园区级低碳供热、热泵、地热这类方案，会随着零碳园区建设迎来一波需求。

六、配套政策：碳市场 + 绿电 + 资金三重支持

1、碳市场逐步覆盖石化、化工等行业，绿证、绿电、自愿减排市场衔接

2、完善新能源就近消纳价格机制，绿电直供模式推广

3、设立国家低碳转型基金，绿色金融、转型金融支持节能降碳项目

清洁供热项目的经济性，会随着这些市场化机制完善逐步提升。

总结

十五五供热的主线很清晰：小燃煤锅炉清零、热电联产热电解耦、管网改造 + 储热 + 计量收费、零碳园区低碳供热成新增长点。保供是底线，低碳减排是硬约束，所有项目都得算碳账。