一、引言
江苏省“十五五”规划纲要作为指导2026-2030年全省经济社会发展的纲领性文件，在能源电力领域进行了系统部署，既体现了对国家“十五五”规划总体要求的全面承接，又结合江苏资源禀赋和发展需求形成了特色化发展路径。本文将从三个维度对江苏省“十五五”规划纲要中的能源电力内容进行深度解析：一是分析江苏省规划对国家“十五五”规划能源电力总体发展目标的支撑关系；二是解析江苏省深远海能源发展目标；三是剖析江苏省新型电力系统建设规划。
二、江苏省“十五五”规划对国家“十五五”规划能源电力总体发展目标的支撑分析
（一）总体发展目标的精准对接
国家“十五五”规划明确提出到2030年非化石能源消费比重达到25%、新能源发电装机比重超过50%的核心目标。江苏省规划通过量化指标和具体路径实现了与国家目标的精准衔接。
在非化石能源消费方面，江苏省规划虽未直接设定具体数值，但明确要求“非化石能源占能源消费总量比重”完成经国家审核衔接后确定的目标，体现了与国家规划的高度协同。在新能源装机方面，江苏省提出到2030年“可再生能源发电装机达1.75亿千瓦以上”的量化目标，这一规模将显著提升新能源在电力装机中的比重，有力支撑国家新能源装机占比目标。
江苏省还设定了“单位GDP二氧化碳排放降低”完成国家下达指标的约束性目标，与全国碳减排目标保持同步。这些目标设定体现了江苏省作为经济大省在能源转型中的责任担当，通过自身发展为国家整体目标的实现提供坚实支撑。
（二）建设新型能源体系的全面部署
国家规划将“加快建设新型能源体系”作为能源发展的核心任务。江苏省规划专门设立第五十章“建设新型能源体系”，从供给侧、消费侧和系统侧三个维度进行了系统部署。
在供给侧结构优化上，江苏省规划坚持“多能并举、海陆并重”的原则，明确提出“持续提高新能源供给比重”，重点发展海上风电、海上光伏、核电、氢能等清洁能源。这一部署与国家规划中“坚持风光水核等多能并举，坚持集中式与分布式、陆上与海上并重”的要求高度一致。
在化石能源转型方面，江苏省规划提出“推动化石能源安全可靠有序替代、煤电向支撑调节性电源转型”，与国家“推动煤炭和石油消费达峰”“推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型”的要求完全契合。江苏省还特别强调“加快煤炭、油气勘探开发与新能源融合发展”，体现了传统能源与新能源协调发展的思路。
（三）重点工程部署的细化落实
国家“十五五”规划将重大水电及水风光一体化基地、“沙戈荒”新能源基地、海上风电基地、沿海核电、电力输送通道等列入109项重大工程。江苏省规划结合自身资源特点，对这些国家重大工程进行了细化和落实。
在海上风电方面，江苏省提出“打造千万千瓦级大型海上风电基地，适时启动深远海风电项目”，这是对国家海上风电基地建设要求的具体响应。在核电发展上，江苏省规划“安全有序发展核电”“推进千万千瓦级核电基地建设”，与国家积极安全有序发展核电的方针保持一致。
在跨区输电通道建设上，江苏省规划“加快推进过江通道扩容和蒙电入苏等新增特高压输电工程建设”，这与国家加强清洁能源基地、调节性资源和输电通道衔接协同的要求相呼应。江苏省还特别部署了“鲁苏区域电网间互济工程”，增强区外来电消纳能力，支撑国家“西电东送”战略。
（四）节能降碳行动的深化实施
国家规划强调“牢固树立节能就是增加资源、减少污染的理念”，将节能提效摆在首位。江苏省规划通过系统化的制度设计和专项行动，将国家节能降碳要求落到实处。
江苏省规划设立第四十八章“积极稳妥推进和实现碳达峰”，提出“实施碳排放总量和强度双控制度”，建立设区市党委、政府碳达峰碳中和综合评价考核制度。这一制度设计与国家碳考核要求完全对接。
在重点行业节能改造方面，江苏省规划“深入实施冶金、石化化工、建材、纺织、造纸等重点行业节能降碳改造行动”，推广节能降碳“诊断+改造”模式。特别值得关注的是，江苏省提出“强化高耗能行业绿色电力消费比例要求，实现高耗能企业绿色电力消费占比达30%以上”，这一要求走在全国前列，体现了江苏在工业领域绿色转型中的先行先试。
江苏省还部署了“品质江苏”建设，统筹推进质量提升、品牌创建、技术赋能、安全守护、放心消费、质量共治“六大行动”，将节能降碳融入经济社会发展全过程。
（五）能源安全保障能力的系统提升
国家规划要求“构建多元安全的能源供给保障体系”。江苏省规划从产供储销各环节系统部署了能源安全保障措施。
在能源储备方面，江苏省规划“加强煤炭储运销能力，构建‘海进江、铁路直达、铁水联运’高效煤炭物流体系”，并“推动油气管网‘一张网’建设”。这些措施将显著提升江苏省能源应急保障能力。
在区外能源合作上，江苏省规划“加大跨省跨境能源资源合作力度，加强与煤炭主产区及重点煤炭企业对接合作，扩大区外来电规模”，体现了立足国内、增强自主保障能力的决心。江苏省还特别强调“健全央地储备协调机制，优化大宗商品储运基地布局”，形成政府储备、企业社会责任储备协同发力的储备体系。
在能源基础设施韧性方面，江苏省规划提出“充分利用人工智能技术，深入推进路网、水网、电网、气网、地下管网、感知网、算力网、物流网、民生网‘九网’融合”，提升基础设施全链条深度融合水平。这一创新性部署将显著增强能源系统的抗风险能力。
三、江苏省“十五五”规划深远海能源发展目标解析
（一）海上风电开发的战略布局
江苏省拥有丰富的海上风能资源，规划将海上风电作为深远海能源开发的重中之重，进行了系统布局和量化目标设定。
江苏省规划明确提出“加快推进以海上风电为重点的风能资源高效利用，打造千万千瓦级大型海上风电基地”。这一目标体现了江苏省在海上风电领域的雄心壮志，千万千瓦级基地规模将使其成为全国乃至全球重要的海上风电发展区域。
在开发时序上，江苏省规划采取“近期与远期结合”的策略：近期规范发展陆上风电，重点推进近海风电项目；远期“适时启动深远海风电项目”。这一分阶段推进的思路既考虑了技术经济可行性，又为长远发展预留了空间。
江苏省还特别强调海上风电的“规范有序建设”，这与国家能源局提出的“完善顶层设计，加快研究出台深远海海上风电规划性文件和管理办法”的要求相呼应。江苏省的实践将为全国深远海风电开发管理提供重要经验。
（二）海洋能源资源多元化开发
除海上风电外，江苏省规划还部署了海洋光伏、海洋能等多种海洋能源资源的开发利用，形成了多元化的海洋能源开发格局。
在海上光伏方面，江苏省规划提出“推进海上光伏规模化、立体式开发，加快风光同场海上光伏项目建设”。这种“风光同场”的开发模式具有用地集约、电网接入便利等优势，体现了海洋空间资源高效利用的理念。
在海洋能利用上，江苏省规划“探索地热能、海洋能等新能源发展应用”。虽然目前海洋能技术仍处于探索阶段，但将其纳入规划体现了江苏省在海洋能源技术前沿布局的前瞻性。
江苏省还特别关注海洋能源与海洋经济的融合发展，提出“培育壮大海洋新能源产业”“探索建设海上能源岛”。这些创新性部署将推动海洋能源从单一发电功能向综合能源供应、海洋经济支撑等多功能拓展。
（三）零碳运输走廊配套能源设施建设
为支撑海洋运输绿色转型，江苏省规划部署了零碳运输走廊配套能源设施建设，重点推进清洁燃料在航运领域的应用。
在LNG应用方面，江苏省规划提出“提升LNG在公共交通、船舶燃料应用比重，推动清洁能源船舶规模化发展”。这一部署与全球航运减排趋势相一致，将推动江苏省航运业绿色转型。
在电动航运方面，江苏省规划支持“宿连航道等打造‘电化运河’”。内河航运电气化具有零排放、低噪音等优势，特别适合内河航道运输。江苏省在这一领域的探索将为全国内河航运绿色转型提供示范。
江苏省还部署了“推动清洁能源船舶规模化发展”，这需要配套建设船舶充电、加注等基础设施。规划中提到的“积极创建‘人工智能+’能源融合试点”，将为智能化的船舶能源补给系统建设提供技术支撑。
四、江苏省“十五五”规划新型电力系统发展目标解析
（一）核心建设目标的系统规划
江苏省规划将新型电力系统建设作为能源转型的核心任务，提出了清晰的建设目标和实施路径。
规划明确将“构建灵活高效新型电力系统”作为核心目标，要求“全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平”。这一目标定位准确把握了新型电力系统的本质特征——既要适应高比例新能源接入的灵活性需求，又要保障电力供应的安全可靠性。
在系统形态上，江苏省规划提出建设“以分布式、扁平化为方向的新型配电网”，推动“分布式智能电网与大电网融合发展”。这种主配协同、分层分区的系统架构，能够更好地适应分布式电源大规模接入的趋势。
江苏省还特别强调电力系统的“数字化智能化”转型，提出“加快智能电网建设”“建设智慧化调度体系”。这些部署与国家电网“十五五”期间4万亿元投资聚焦新型电力系统建设的战略方向完全一致。
（二）关键建设要求的细化部署
围绕新型电力系统核心目标，江苏省规划从调节资源、源网荷储协同、绿电供应等方面提出了具体建设要求。
在调节资源布局上，江苏省规划要求“优化新型储能与调节资源布局”，具体包括“科学布局抽水蓄能，强化电化学储能等新型储能规模化发展，探索压缩空气储能等新技术应用”。规划设定了量化目标：到2030年“抽水蓄能装机达600万千千瓦以上，新型储能规模超1000万千瓦”。这些目标将显著提升江苏电力系统调节能力。
在源网荷储协同方面，江苏省规划部署“推动源网荷储协同发展”，重点发展“虚拟电厂、车网互动等新技术新模式”，并“支持常州深化国家车网互动规模化应用试点”。这些措施将有效激发用户侧调节潜力，提升系统运行效率。
在绿电供应保障上，江苏省规划提出“提升绿电持续稳定供应能力”，具体路径包括“强化新增海上风电、海上光伏、核电等清洁电源接网能力”“构建高比例绿电专变、绿电专线”。这些创新性举措将破解新能源消纳难题，提升绿电利用水平。
（三）配套工程支撑的体系化设计
为确保新型电力系统建设目标落地，江苏省规划部署了一系列配套支撑工程，形成了完整的实施体系。
在电网基础设施方面，江苏省规划完善“七纵七横”500千伏主干网架，建设鲁苏区域电网间互济工程，推进过江通道扩容和蒙电入苏等特高压输电工程。这些工程将构建坚强的主干网架，为新能源大规模接入和消纳提供物理基础。
在智能微电网建设上，江苏省规划推进“以光伏等可再生能源为主、源网荷储一体化的新能源微电网示范应用”。微电网能够实现局部能源自平衡，提高供电可靠性，特别适合工业园区、偏远地区等场景。
在市场化机制建设方面，江苏省规划提出“健全绿电交易、溯源认证体系，探索体现不同品质电能价值的电力市场机制”。市场化机制是新型电力系统高效运行的关键，江苏省在这方面的探索将为全国电力市场建设提供经验。
江苏省还特别重视科技创新支撑，部署“强化‘芯算模’协同，培育形成自主可控的算力生态”，并“推动算力和绿色电力协同建设”。这些举措将推动能源技术与数字技术深度融合，为新型电力系统建设提供技术驱动力。
五、结论与展望
江苏省“十五五”规划纲要在能源电力领域进行了系统谋划和前瞻部署，既全面对接国家“十五五”规划总体要求，又充分体现了江苏特色和发展需求。
在国家规划支撑方面，江苏省通过量化目标设定、重点工程部署、制度机制创新等途径，全面承接了国家非化石能源发展、新型能源体系建设、节能降碳行动、能源安全保障等要求，展现了经济大省在能源转型中的责任担当。特别是在海上风电、新型电力系统等领域的部署，不仅支撑国家目标实现，还为全国同类地区发展提供了示范。
在深远海能源发展方面，江苏省规划打造千万千瓦级大型海上风电基地、海上光伏规模化开发、海洋能创新应用等多元化路径，并配套部署了零碳运输走廊能源设施建设。这些部署将推动江苏省从海洋能源资源大省向海洋能源产业强省转变。
在新型电力系统建设方面，江苏省规划构建了以灵活性、安全性为核心，以调节资源优化、源网荷储协同、绿电供应保障为关键，以基础设施、智能微电网、市场化机制为支撑的完整体系。这一体系设计科学、路径清晰，将为江苏省能源转型提供坚实支撑。
展望未来，江苏省能源电力发展既面临资源环境约束加剧、系统调节能力不足等挑战，也拥有产业基础雄厚、创新资源丰富、市场需求旺盛等优势。通过“十五五”规划的有效实施，江苏省有望在能源转型中走在全国前列，为“强富美高”新江苏现代化建设提供坚强的能源保障，也为中国式现代化能源篇章贡献江苏智慧。
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