国家发改委：“十五五”新型能源体系五大重点任务

4 月 17 日，国务院新闻办举办 “开局起步‘十五五’” 系列主题新闻发布会。国家发展改革委副主任王昌林、发展战略和规划司司长陈雷等相关负责人，围绕 “十五五” 时期经济社会高质量发展总体部署进行详细解读，并现场回应媒体关切。

针对非化石能源十年倍增行动，王昌林明确指出，相较于传统能源体系，新型能源体系以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障，以新型电力系统为核心支撑，以绿色集约高效用能为发展导向，具备清洁低碳、安全稳定、高效循环的整体特征。构建新型能源体系，既是我国能源绿色低碳转型的必经之路，也是筑牢国家能源安全底线、抢占全球能源竞争战略主动的关键举措。

截至 “十四五” 末期，我国新型能源体系框架已基本成型，全国能源生产总量突破 50 亿吨标准煤，全社会年用电量突破 10 万亿千瓦时，建成全球规模最大的清洁低碳能源系统，非化石能源消费占比提升至 21.7%，为国民经济平稳运行提供了总量充足、供给优质、价格平稳的坚实能源保障。

面向 “十五五” 发展新阶段，国家将从五大维度全面提速新型能源体系建设：

一是提质扩容非化石能源供给。统筹推进集中式基地开发与分布式清洁能源全域布局，高质量落地雅下水电、“沙戈荒” 大型新能源基地等国家级重大工程。同步打通新能源开发、外送、消纳全链条，优化储能、调峰资源布局，持续提升电网接纳、调配、消纳新能源能力，稳步扩大非化石能源电力消费规模，拓展非电领域清洁能源多元化利用。按照规划目标，2030 年非化石能源供应规模将较 2025 年实现大幅跃升，2035 年较 2025 年完成十年倍增。

二是稳妥推进化石能源有序替代。稳固国内油气稳产保供基本盘，强化油气储备体系建设，夯实传统能源兜底保供作用。聚焦工业、交通、城乡建筑重点用能领域深化电能替代，加快新能源商用车规模化推广，推动煤炭、石油消费尽早达峰控量。

三是攻坚突破能源关键核心技术。加快风电、光伏发电技术迭代升级，推进先进煤电、柔性直流电网等成熟技术规模化应用，聚力攻关长时储能、绿电制氢制氨、可控核聚变等前沿颠覆性技术，实现能源科技创新与新能源产业发展深度融合。

四是纵深推进能源体制机制改革。健全绿色用能激励引导机制，优化新能源项目投融资模式，鼓励各类市场主体尤其是民营企业参与新能源重大项目建设。充分用好绿电入市、绿电直联交易等市场化政策，激活新能源发展内生动力。

五是拓展能源领域高水平对外开放。深度参与全球气候治理体系建设，推动绿证、绿电国际标准互认，支持国内企业开展跨境能源合作，持续拓宽能源进口渠道，实现供应来源多元化。

此前，国家能源局党组书记、局长王宏志在 “十五五” 规划纲要辅导读本刊发署名文章《以新型能源体系支撑能源强国建设》。文章强调，要牢固树立系统统筹理念，加快完善新型能源基础设施网络；扎实落地非化石能源十年倍增行动，坚持风光水核多能协同并举，推动风电、光伏发电规模化、高质量平稳发展。持续构建适配新能源大开发的新型电力系统，加快智能电网、微电网建设，打造主干网、配电网、微电网协同联动的新型电网架构；因地制宜推广绿电直供模式，全面提升电力系统新能源消纳、资源配置与动态调控能力。

当前国家顶层政策窗口期紧、规划任务重、倍增时限刚性强，新能源基地建设与分布式光伏开发已进入不进则退、慢进落后的攻坚关键期，必须抢抓政策红利、压实建设节点、全域挖潜存量资源，全速推进各类新能源项目落地见效。