导读：当“垃圾围城”的焦虑逐渐远去，长三角、珠三角等地的垃圾焚烧发电厂却面临新难题——垃圾量不足，设备“吃不饱”。这一反差背后，是中国垃圾分类政策的成效、行业产能过剩的阵痛，以及技术升级与商业模式创新的突围战。
现象：垃圾量下降，焚烧厂“吃不饱”
2025年，中国垃圾焚烧发电行业迎来转折点。
产能过剩：全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达115.55万吨/日，但实际清运量仅2.62亿吨/年（约71.8万吨/日），平均负荷率62%，近四成产能闲置。
区域分化：
长三角：某地级市3座焚烧厂日均负荷率仅55%，设备闲置率超30%；
中西部：贵州、甘肃部分项目因城镇化速度低于预期，被迫降负荷运行。
企业困境：西咸新区北控环保设计处理能力3000吨/日，实际进厂量仅2000吨，4台焚烧炉常年仅开3台；华东某省三座焚烧厂为抢垃圾，处理费从80元/吨压至50元/吨，成本难覆盖。
表1：2024年中国垃圾焚烧产能利用率区域对比
原因：垃圾分类与政策调整的双重影响
1.垃圾分类见效，可燃物减少
安徽、合肥等城市推行垃圾分类后，可回收物、厨余垃圾分出率提升，进入焚烧厂的其他垃圾量下降。例如，合肥市2025年原生生活垃圾“全焚烧、零填埋”，但回收利用率达41.8%，间接减少焚烧需求。
陈年垃圾开挖：苏州玉龙填埋场等老旧垃圾山被开挖，轻质可燃物送焚烧厂发电，但这类“增量”不可持续。
2.政策调整：补贴退坡与环保标准趋严
补贴退坡：2023年起，新投产项目不再纳入中央财政补贴范围，企业回款压力增大，部分项目内部收益率从8%降至6.2%。
排放升级：浙江等省份要求垃圾焚烧厂实施超低排放改造，二噁英排放限值收紧至0.1ngTEQ/Nm³，环保投入增加。
3.行业扩张过快，产能错配
“十三五”期间，部分城市超需求建设焚烧厂，导致中西部地区设备闲置率超30%。
部分垃圾焚烧类上市企业的业务数据 图源：每日经济新闻
突围：技术升级与商业模式创新
1.技术突破：从“烧垃圾”到“烧效率”
智能燃烧系统：某焚烧集团自主研发的自动化系统，可根据垃圾成分调节炉排速度和风量，热效率稳定在85%以上，年多发电1500万千瓦时。
污泥协同处置：西咸北控将污泥掺烧比例提升至40%（行业平均10%），降低原料成本。
飞灰资源化：少数企业突破飞灰制建材技术，虽商业化规模有限，但为行业探索新路径。
2.模式转型：从发电到综合能源服务
供热改造：中科环保、中国天楹等企业将焚烧厂改造为“能源绿岛”，向周边工业园区供热，提升经济效益。例如，合肥某焚烧厂年发电量14亿度，同时满足周边企业蒸汽需求。
产业链延伸：提取炉渣中的贵金属、制作环保砖；将焚烧厂变为环保教育基地，年接待参观者超10万人次。
3.出海战略：技术输出开辟新市场
截至2025年11月，中国企业参与海外垃圾焚烧项目达101个，遍布东南亚、中亚等地。例如，中国天楹在越南、军信股份在吉尔吉斯斯坦的项目，既消化国内过剩产能，又输出技术标准。
未来：从“规模为王”到“价值为王”
行业整合加速：2025年，瀚蓝环境以119.5亿港元私有化粤丰环保，中科环保、永兴股份等企业通过并购扩大市场份额，行业集中度提升。
政策支持化债：地方政府化债工作提速，缓解企业应收账款压力，现金流改善为技术创新提供空间。
绿色金融助力：碳交易机制完善后，垃圾焚烧的减排属性（替代化石能源、避免甲烷排放）将带来额外收益，吸引绿色投资。
结语
“垃圾不够烧”的表象下，是中国垃圾治理从“末端处理”向“全链条管理”的升级。当焚烧厂不再满足于“吃垃圾”，而是通过技术赋能、模式创新和国际化布局，转型为城市能源枢纽和资源循环中心，这场转型或许正是行业高质量发展的必经之路。
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