在我国新型电力系统构建进程中，煤电的定位始终是绕不开的核心议题。尽管截至2025年5月底，包含燃气、生物质发电在内的火电装机占比已降至40.4%，太阳能发电装机飙升至10.84亿千瓦，但煤电依然以“不足50%的装机贡献60%电量、提供70%顶峰能力、承担80%调节任务”的现实，扛起电力供应“压舱石”与系统调节“稳定器”的双重责任。国家层面密集出台的政策文件，也持续确认着煤电“基础保障性和系统调节性”的核心角色。
然而，随着“双碳”目标推进与新能源高比例并网，新一代煤电正深陷多重刚性约束。恰逢此时，中国节能协会热电产业委员会将于2025年12月10-12日举办的热电行业高质量发展大会，聚焦系统效能跃升、多维协同升级、零碳燃料替代、数字智能赋能、价值生态拓展五大维度，为破解行业困局提供专业对话平台。在“十四五”收官与“十五五”谋篇的关键节点，大会的议题设计与行业转型需求形成深度呼应，为煤电高质量发展锚定了清晰方向。
一、转型困境：三重“既要又要”的刚性约束
新一代煤电的发展并非简单的技术升级，而是在多重矛盾交织下的艰难平衡，每一项困境都与大会关注的核心维度形成精准对应，更关乎行业生存与能源安全。
（一）减碳与保供的“优先级博弈”
国家发改委在《煤电低碳化改造建设行动方案（2024～2027年）》中明确要求，到2027年试点煤电项目度电碳排放需较2023年同类机组平均水平降低50%左右。但传统提效减排路径已接近物理极限，边际成本剧增。与此同时，我国“以煤为主”的资源禀赋未变，新能源的间歇性使其短期内无法独立承担保供重任，煤电仍是应对极端天气的“最后防线”。如何在保供基础上实现深度减碳，正是大会“零碳燃料替代”维度需破解的核心命题。
（二）灵活性与经济性的“成本困局”
新型电力系统推动煤电从“主力发电电源”向“主力调节电源”转型，需具备宽幅调峰、快速响应等核心能力。但“极致灵活性”背后是沉重代价：1000兆瓦机组在20%负荷时煤耗增幅可达90克/千瓦时，改造与运行成本显著上升。当前成本疏导机制的缺失，直接威胁煤电可持续性，这与大会“系统效能跃升”所聚焦的效率与成本平衡议题高度契合。
（三）监管与安全的“平衡难题”
2024年容量电价机制配套考核更严格，随机抽测考验电厂应急能力；新能源高比例并网则使机组频繁深度调峰，非计划停运次数维持在0.4～0.5次/台年的高位。如何在监管与安全间找到平衡，需要通过“数字智能赋能”等维度的技术与管理创新破局。
二、破局路径：锚定大会五大维度构建转型体系
面对多重困境，新一代煤电转型需跳出单一技术思维。结合《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025～2027年）》政策导向与行业实践，以大会五大维度为框架的系统解决方案已逐渐清晰。
（一）系统效能跃升：以效率突破破解成本瓶颈
效能提升是煤电生存的核心基础，也是“系统效能跃升”维度的核心内涵。一方面，通过优化燃烧、加强保温等精细化措施，结合大数据技术实现运行参数寻优，减少非正常停运；另一方面，针对性实施成熟技改，确保满足新版能耗限额要求。更关键的是开发宽负荷高效机组，推广熔盐储热等技术，缓解深度调峰导致的煤耗剧增问题，如山东济南热电通过热电解耦技术将机组最小出力降至20%以下，为效能提升提供了实践范本。
（二）多维协同升级：构建源网储协同生态
“多维协同升级”维度强调打破单一运行模式，实现多要素联动。在机组层面，推广汽轮机低压缸零出力技术并耦合储热装置，突破“以热定电”束缚；在系统层面，推动煤电与储能深度耦合，配置2%～5%额定容量的电化学储能参与调频，具备条件的耦合压缩空气储能，将煤电基地转型为综合能源枢纽。国家能源局也明确要求，在调峰缺额地区改造一批宽负荷高效调节机组，正是协同升级的政策导向体现。
（三）零碳燃料替代：探索低碳转型可行路径
围绕“零碳燃料替代”维度，“生物质掺烧、绿氨掺烧、CCUS”三大方向需稳步推进。当前重点解决生物质掺烧计量、绿氨掺烧安全等现实问题，而全球最大煤电碳捕集工程的投运，已实现年捕集二氧化碳150万吨，标志着CCUS技术迈入工业化示范新阶段。同时，新建机组必须预留低碳改造接口与场地，为未来升级奠定基础，这也是大会将聚焦的前沿议题。
（四）数字智能赋能：以技术创新提升运行水平
数字化是煤电转型的“加速器”，与大会“数字智能赋能”维度高度契合。通过构建设备状态感知网络，结合大数据预测故障与寿命，可降低非停风险；利用AI优化运行参数，实现负荷分配与污染物控制智能化；开发集团级AI平台，实现负荷预测与调度优化，增强复杂环境适应能力。这些技术应用正推动煤电从“经验驱动”向“数据驱动”转型。
（五）价值生态拓展：重构煤电市场生存模式
“价值生态拓展”维度聚焦煤电收益结构多元化，打破单一电量依赖。一方面，通过科学规划延寿盘活存量资产，实施全生命周期设备健康管理，让机组保持经济性优势；另一方面，对不具备延寿条件的机组实施“关而不拆”，转为应急备用电源，筑牢安全防线。更要拓展供热、供冷、供汽等综合服务，依托容量电价与辅助服务市场，构建“电量+容量+服务”的多元收益体系。
三、未来展望：以大会为纽带共筑转型之路
新一代煤电的转型，既是技术迭代的过程，更是理念与机制重构的过程。从时间维度看，煤电企业可分“三步走”：短期（2025～2030年）以保供为主，依托“系统效能跃升”与“数字智能赋能”推进节能改造；中期（2030～2040年）聚焦“零碳燃料替代”，规模化推广掺烧与CCUS技术；长期（2040～2060年）以“多维协同升级”与“价值生态拓展”为核心，承担调峰与应急任务，智能化则贯穿始终。
这一过程需要政府与企业协同发力。政策层面，需健全容量电价机制，将灵活性、低碳成效纳入支持范畴；企业层面，要以大会为契机，积极参与技术研讨与案例分享，探索差异化转型路径。
尽管低碳技术仍面临诸多挑战，但新一代煤电绝非“夕阳产业”，而是连接传统能源与清洁未来的关键桥梁。即将召开的2025热电行业高质量发展大会，必将成为凝聚行业共识、共享转型经验的重要平台。随着五大维度相关技术与机制的不断成熟，煤电将实现与新能源的共生共赢，为新型电力系统构建提供坚实支撑。
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