2025年10月，山东省能源局公示济南、烟台、济宁、临沂、聊城5市16台、总容量50万千瓦的已关停并转低效燃煤机组名单（具体见下表）。这是继当年5月烟台、潍坊等地4台机组关停公示后，山东推进煤电结构优化的又一实质动作。而两个月后，中国节能协会热电产业委员会将于12月10-12日在济南举办的2025热电行业高质量发展大会，将为解读这一实践提供专业对话平台。在“十四五”收官与“十五五”谋篇的关键节点，山东的“退旧换新”实践与大会议题深度呼应，为全国热电行业转型锚定了清晰方向，也为新型电力系统构建背景下的煤电高质量发展提供了可复制的范本。
一、“破局先手”：低效煤电清退推动结构升级
作为能源大省与煤电重镇，山东曾长期受困于中小煤电机组能效低、碳排放高的结构性难题——部分30万千瓦以下抽凝机组发电煤耗比大型机组高出近50克/千瓦时，且难以适配新能源为主的新型电力系统调峰需求。
此次公示的16台机组中，既有服役超十年的自备电厂机组（如济阳新华能源、山东晋煤日月化工机组），也有经多次改造仍难达标的老旧设备（如济南热电北郊、金鸡岭分公司机组）。其退出绝非简单“减法”，而是政策引导下的系统性布局：按照山东既定目标，2025年将基本完成30万千瓦以下发电抽凝机组退出，同步推动大型清洁高效煤电占比提升至83%左右。这种“腾笼换鸟”的魄力，既响应了国家“能耗双控转向碳排放双控”的要求，更通过优化煤电装机结构，为强化煤电“基础调节地位”奠定了基础。
二、“技术桥梁”：退旧换新中的创新突围
山东在关停低效机组的同时，并未削弱煤电的“兜底保障”职责，而是通过技术改造让留存机组焕发新生：
针对热电联产“以热定电”的行业困局，济南热电、黄台电厂等项目应用熔盐储热、热电解耦技术，使机组最小技术出力降至20%额定负荷以下，深度调峰能力显著提升；
大唐临清热电以“调频储能+电锅炉”联合运行的创新实践，破解高负荷供汽与调峰性能的矛盾，机组最小技术出力稳定降至30%额定负荷，成为省内火电转型标杆；
华能德州电厂通过数字孪生、智能传感网络实现锅炉参数秒级调节与能耗优化。
这些实践印证：低效机组退出不是煤电的“终章”，而是其向“系统调节者”转型的“序曲”。
三、“保障闭环”：政策与市场的协同发力
山东的转型实践构建了“政策托底+市场激励”的完整闭环：
政策端：通过“三改联动”专项政策明确改造标准与时限，2025年计划完成2000万千瓦机组改造及核定，到2030年力争在运机组平均灵活性调节能力达额定负荷的30%左右；
市场端：依托容量电价机制保障清洁高效机组收益，支持并网自备电厂与公用电厂平等获得容量补偿，引导企业在新能源大发时段“多购少发”。
这种机制既破解了“关停补偿难、改造动力弱”的痛点，又在鲁北、烟威等新能源富集区，利用关停机组资源建设调相机，实现“退出与补强”的有机统一。
四、“转型启示”：从“规模至上”到“质效优先”
从16台机组的关停公示，到全省2000万千瓦大型清洁煤电项目的布局，山东清晰勾勒出中国热电行业的转型轨迹：告别“规模至上”的旧逻辑，迈向“质效优先”的新征程。
以济南为例，当1.2万千瓦的老旧机组（如济南热电北郊分公司#1机组）让位于总投资67.6亿元的2×660兆瓦清洁机组，当“散乱小”的供热点整合为智能热网，煤电不仅守住了能源安全的“压舱石”，更成为新能源消纳的“调节器”。
这场变革中，山东的先行探索已写下生动开篇。未来，随着行业共识的凝聚与技术方案的落地，更多企业将完成从“淘汰落后”到“升级先进”的跨越，推动热电行业在清洁低碳转型中真正扛起新型电力系统的基石使命。
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