全国人大代表周洪宇：建议加快上海、重庆、武汉等“南方百城”冬季供暖

中能供热网讯：根据电商数据，2019年家用暖气片的销量同比增长430%，主要来自上海、南京、武汉等南方城市。而据中国人民大学应用经济学院《南方城市供暖市场》课题组的测算数据，到2020年，“南方百城”具备供暖条件的潜在家庭为451-1266万户，到2025年将增至1778-3125万户。

来 源丨南方财经全国两会报道组

记 者丨夏旭田

编 辑丨钟映佳

淮河以南到长江沿线的“夏热冬冷”地区，包括上海、重庆、武汉等101个重要城市（以下简称“南方百城”）。今年“两会”期间，全国人大代表、民进中央常委、华中师范大学教授周洪宇指出，“南方百城”集聚了14%的人口和27%的经济产出，该地区冬季气候阴冷，但受限于南北供暖线设定，未能发展集中供暖。而到2020年，“南方百城”具备供暖条件的潜在家庭为451-1266万户，到2025年将增至1778-3125万户。

他建议，要加快在上海、重庆、武汉等“南方百城”发展供暖市场。“南方百城”的供暖市场预计在2020年可以带来新增基建投资2352亿元，2025年将达5.8万亿元，2020年这将拉动就业30-65万人。

“可采取先试点、分步走，逐步实施的策略。第一阶段考虑中东部省会和重点城市，优先拓展上海、南京、杭州、武汉、合肥、长沙等大中城市供暖市场。第二阶段考虑西部省会和重点城市，向重庆、成都、贵阳等城市拓展。最后覆盖其他地级市和重点县域。”周洪宇说。

满足美好生活需要，提振投资就业

周洪宇指出，加快发展我国“南方百城”供暖市场主要有四个方面的依据。

第一，发展“南方百城”供暖市场，是人民群众对“美好生活向往”的迫切愿望。

“南方百城”集聚了14%的人口和27%的经济产出，该地区冬季气候阴冷，但受限于南北供暖线设定，未能发展集中供暖。

根据电商数据，2019年家用暖气片的销量同比增长430%，主要来自上海、南京、武汉等南方城市。部分南方城市先行先试，如合肥的市政集中供暖已覆盖11.5万户居民，武汉市热电联产满足了2万户居民的供暖需求，杭州使用燃气采暖的居民为7.6万户。

周洪宇援引中国人民大学应用经济学院《南方城市供暖市场》课题组的测算数据指出，到2020年，“南方百城”具备供暖条件的潜在家庭为451-1266万户，到2025年将增至1778-3125万户。人民群众出于对“美好生活的向往”，都希望尽快发展“南方百城”供暖市场。

第二，发展“南方百城”供暖市场，有助于大力促进疫后有效投资、保障就业和提振国内市场。

周洪宇指出，疫情对“南方百城”产业与经济发展受冲击较大，亟待疫后重振。

首先，能促进消费。

如果“南方百城”居民的潜在供暖需求得以满足，按照课题组常规情景估计（见表1），到2020年，如果采取分户自供暖，潜在采暖家庭将达到1266万户，将拉动包括取暖设备购置、家装、能源消费等共计1184亿元的消费支出；如果采取集中/区域供暖模式，潜在采暖家庭为451万户，将拉动能源消费126亿元。到2025年，上述两种供暖模式对应的消费支出将增加到3160亿元和483亿元。

图源：关于加快发展我国南方百城供暖市场的建议

其次能够促进投资。

一是建设多能互补集成系统；二是建设多能互补能源站、管网等基础设施，其中能源站项目已在杭州、武汉、合肥、扬州、苏州等多个城市落地，平均造价在5-6亿。周洪宇表示，在管网投资上，平均造价为每公里1000-1300万元。如果采取集中/区域供暖模式满足所有潜在用户的需求，到2020年，“南方百城”新增基建投资为2352亿元，2025年将达5.8万亿元。

此外还将拉动就业。

按2018-2019年，全国GDP增长1%拉动106万就业估计，2020年将拉动就业30-65万人。其中自供暖模式拉动就业为30万人，如果采取集中/区域供暖模式，将增加就业65万人。

以武汉市为例，周洪宇指出，当地集中供暖实际覆盖2万余户居民，如果2025年满足全市73.6万户居民的潜在需求，将带来20亿元新增消费和448.8亿元投资，直接拉动GDP增长468.8亿元，估计能够拉动30万左右的就业人口。

第三，发展“南方百城”供暖市场，是疫后增强城市发展新动能、提升韧性与治理能力的重要途径。

周洪宇表示，供暖市场的发展将成为优化城市营商环境、吸引高层次人才的重要要素。电子信息、生物科技、新材料等高新产业高度依赖于安全、稳定的热力供应。

第四，“南方百城”供暖市场近年已初见雏形，能够有效融合“新技术、新基建”，实现未来产业升级和城市转型，具有发展百城供暖市场的重要基础。

周洪宇介绍，“南方百城”已自发形成了具有地方特色的三种供暖模式：

一是基于城市电网、天然气管网进行的以电采暖、燃气热水采暖为主的分户自供暖。

二是合肥、贵阳等城市采取的市政集中供暖，类似北方集中供暖，但由于政策约束，发展规模有限。

三是以现有热源或能源站为主的区域集中供暖，热源依靠现有的热电联产电厂、工业余热、新型热能源及多能互补能源站。这一模式已在湖北、湖南、安徽、河南和江苏等多个城市蓬勃发展，产生了良好的经济效益和环境效益。

图/视觉中国

分步推动“南方百城”供暖，优先启动沪宁杭汉等

为此，在今年“两会”上，周洪宇提交了一份《关于加快发展我国“南方百城”供暖市场的建议》，建议国家发改委、住建部、国家能源局和财政部等部门采取四项措施，推动“南方百城”供暖。

第一，采取先试点、分步走，逐步实施策略。

周洪宇建议，在供暖地域上，第一阶段考虑中东部省会和重点城市，优先拓展上海、南京、杭州、武汉、合肥、长沙等大中城市供暖市场。第二阶段考虑西部省会和重点城市，向重庆、成都、贵阳等城市拓展。最后覆盖其他地级市和重点县域。

在发展模式上，周洪宇建议，第一阶段充分利用现有的产能和管道，发展分户自供暖，基于已有热源实施区域集中供暖。第二阶段鼓励有条件的城市开发热能综合利用，投建多能互补能源站，完善相关公用基础设施，形成“以点带面”格局。最后，先行先试城市建成区域能源互联网，并推广典型经验。

在供暖对象上，周洪宇建议，充分发挥市场配置资源的功能，优先发展面向工商业用户、基于热计量的供热市场。其次，合理布局居民供暖项目，统筹满足“一老一小”特殊群体的取暖需求。最后，在极端天气、灾害、疫情等条件下，满足“公共服务”属性的民众供暖服务。

第二，政府引导和市场主导相结合，营造良好的发展环境。

周洪宇认为，应强化政策协同，引导供暖市场良性发展。南方供暖市场已经兴起，需要破除制度性障碍，建立起主体明确、权责清晰的现代监管体系，出台行业政策法规，规范市场秩序。

在可竞争环节引入竞争机制、放开市场准入，在自然垄断环节加强政府监管，鼓励企业有序开拓供暖市场。去除对南北供暖政策的歧视，供热企业在不同地域享有同样的市场主体待遇；在有条件的城市，给予企业优惠政策和投融资支持。

第三，摸清信息，提前谋划，规划先导。

建议由住建、发改牵头，开展供暖市场调查，摸清“南方百城”供暖市场的基础信息，包括各类热源资源量、已建和拟建的基础设施、实际覆盖面和潜在能力、模式与技术路线、各终端用户实际需求与支出、具有采暖支付能力的用户规模、特殊群体规模等。

第四，以大项目为抓手，推动清洁供暖示范工程建设。