判断天然气发电对与错应有全局思维

 

近年来，我国提出构建清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系，并已取得不俗成绩，其中，天然气消费比重的不断提升便是突出表现之一。天然气清洁、低碳特性突出，能源利用效率高，已成为我国清洁能源体系中的重要组成部分。

 

但另一方面，“供应充足、价格低廉、清洁环保”被视为能源的“不可能三角”，即很难找到一种兼具三种优势的能源。例如，煤炭供应充足、价格低廉，但污染严重；风电、光伏发电清洁环保，但供应波动性较大，无法成为独立而稳定的电源；天然气清洁特性突出，但已超过40%的对外依存度意味着它同样无法冲破“不可能三角”。根据现实国情“宜气则气”“宜煤则煤”“宜光则光”，甚至多能互补，以系统化思维寻找答案，才有可能破题。

 

需要指出的是，科学顺畅的体制机制是任何行业发展的基石，这也是讨论、预判气电行业未来必须考虑的一个要素。在此背景下，求同存异、聚力推动市场化机制建设，落实“使市场在资源配置中起决定性作用”，或许才是当下推动天然气高效利用、助力气电行业发展的理性态度和当务之急。

 

事实上，“尽快建立完善市场化机制”是此次争论双方的明确共识。

 

天然气发电涉及天然气和电力两个行业，实事求是地讲，两个行业的市场化程度在全国各领域中横向对比，都处于较低水平，长期因“垄断”之嫌而遭外界诟病。两个行业分别建立在油气管网、电网基础之上，都属于“网络型”产业，行业特性类似，市场化改革中遇到的困难也有雷同之处。在“管住中间、放开两头”的改革整体思路下，两个行业在相关领域的改革已经开展多年，也取得了一定成效，但远未及预期。例如，电力行业体制改革已经进行了两轮、目前已经进入第17个年头，但当前改革进度与既定目标相距甚远，“输配分开”“竞价上网”仍遥遥无期。

 

从某种意义上说，天然气发电行业是检验天然气和电力两大行业体制改革的“试金石”。天然气发电上接天然气市场、下连电力市场，上下游任何一端无法理顺，都会导致行业难以健康、可持续发展。例如，即使上游天然气价格实现了市场化，而下游电价仍然是缺乏灵活性的“标杆电价”，就有可能在气电行业复制长期存在于煤炭、煤电行业的“煤电顶牛”，即“市场煤、计划电”导致上下游业绩“此消彼长”。届时，无论气价涨跌，气电的价格都无法相应体现和疏导天然气成本变化，“气电顶牛”恐难避免。

 

毋庸讳言，天然气与气电已出现“左右互搏”的迹象。近年来，我国天然气价格逐渐随行就市，但气电价格鲜有变化，发电企业利益因此大受影响，行业新增装机规模也随之下滑，且短期内难有抬头迹象。常言道，基础不牢，地动山摇。天然气和电力行业体制改革犹如搭建地基，无论是天然气调峰电站，还是天然气热电联产，都是建在这地基之上，不可不牢。

 

同时，天然气发电行业发展涉及面广，问题、困难千头万绪，争论、分歧在所难免。以清洁、低碳、安全、高效为必须达标的“硬杠杠”，站在全局高度思考气电发展问题显得尤为重要。

 

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