我国目前整体电量富余，但局部地区局部时段存在电力缺口，部分缺口还呈现扩大态势，从侧面凸显了煤电在电力支撑方面日益重要的作用。而随着电力市场机制不断健全，当煤电可以通过辅助服务市场等获得合理收益，也将更好地发挥出调节作用。
今年是“十三五”收官之年，也是筹谋“五”相关规划的关键之年。作为我国能源供应的主力，“十四五”时期煤电的规划路径和发展方向，是备受能源行业关注和讨论的热点之一。
在日前召开的“中国煤电发展之路辨析”系列沙龙上，长期跟踪电力产业发展的业内人士认为，尽管煤电在近中期仍是我国电量供应的主体，但远期看，其定位肯定要转向电力支撑型和调峰型电源，而“十四五”将是转型的重要时期。此外，电力需求的不确定性和新基建带来的机遇，也将对电力结构调整、煤电布局产生一定影响。
煤电支撑和调节作用凸显
作为目前我国电力供应的绝对主力，煤电的发展规划影响着整个电力系统，乃至整个能源系统的谋篇布局。
国网能源研究院能源互联网研究所高级工程师张宁指出，对电力系统而言,目前煤电支撑和调节作用日渐显现。“我国目前整体电量富余，但局部地区局部时段存在电力缺口，部分缺口还呈现扩大态势，从侧面凸显了煤电在电力支撑方面日益重要的作用。而随着电力市场机制不断健全，当煤电可以通过辅助服务市场等获得合理收益，也将更好地发挥出调节作用。”
自然资源保护协会高级分析师康俊杰对此表示赞同：“近年来，随着可再生能源迅速发展，煤电在电量方面的增长空间相对有限，自然更多地要承担电力系统的保障和调节功能。”
康俊杰进一步指出，即便现在局部地区电力缺口在扩大，但也不能一味依靠新建电源来解决，更需警惕煤电装机的过剩。“现在有人担忧，未来是否会再次出现电力供应短缺，我认为，至少‘十四五’期间不会发生这种情况。目前我国电源装机规模和结构，足以应对连续两年电力消费增长8%的极端情况。”
“一方面，我国目前仍保持每年1亿千瓦的总发电装机增量空间，另一方面，目前煤电利用小时数仍较低。而至于电力缺口问题，业内已基本形成共识，未来应更多依靠需求侧响应等手段来解决。” 康俊杰说。
电力需求面临不确定性
电力规划的制定，离不开对电力供需情况的把握和预测，而当前相对复杂的经济形势，无疑给各研究机构的分析预测加大了难度。
康俊杰表示，随着新冠肺炎疫情的蔓延，我国经济发展面临的内外部环境都发生了较大变化，所以目前电力规划面临的最大问题是需求的不确定性。
“我国经济正处在相对特殊的一个发展时期，除疫情影响外，叠加数字经济等新业态发展，都将影响用电需求的体量和结构。”张宁表示，在研判电力需求时，需要综合研判经济发展、产业结构变化等多种因素。“此外，电力系统本身的电力电量平衡、新能源补贴退坡后的发展态势、需求侧资源以何种方式进入电力平衡等问题，都会对分区域、分省的电力规划产生影响。”
康俊杰还指出，如果将2035年远景目标纳入考虑，“十四五”电力规划可能产生更多新的约束和目标。“2035年要基本实现美丽中国目标，将对电力行业的环保治理提出要求，也会倒逼电源结构向清洁化反向转型。不仅如此，我国还要在2030年实现碳排放达峰目标，可以预见，碳排放约束也可能成为‘十四五’电力规划的强约束之一。”
新基建拉动电力增长
针对新基建拉动电力需求的观点，康俊杰认为，新基建对于电力增长会有推动，但幅度可能有限。“发展新基建是为了推动产业高质量转型，对传统的钢铁、水泥这些产业的拉动不会太大，更多是技术层面的问题。”康俊杰表示，“比如要建设工业互联网，其发展会对传统制造工艺进行替代优化，最终会减少能耗。如果现在一个数据中心仅仅在增加能耗而没有提升效率，那不符合发展的初衷。”
对此，张宁提出了不同看法。他认为，数据中心、5G设施以及电动汽车等新的用电业态，将会成为未来电力增长的重要增长极之一，也将间接促进可再生能源电力的发展。“除了新基建之外，其他如电制热（冷）以及热泵为代表的多能转换负荷，也将迎来较大增长空间，而这些业态，都是终端电气化水平提升的重要来源。”
张宁指出，目前这一轮电气化区别于以往的特点，是消纳更多的可再生能源，而可再生能源本身目前80%以上都要转化为电能来利用。“换句话说，随着终端电气化水平的提升，可再生能源消纳的空间也会随之做大。”
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