2026年3月13日《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，纲要共18篇，文中重点梳理了其中能源电力与绿色低碳转型相关核心内容，整体围绕构建清洁低碳安全高效的新型能源体系、如期实现碳达峰目标两大核心展开，从发展成就、硬性目标、重点工程、科技攻关、机制保障、能源安全等多方面作出系统部署，核心内容总结如下：
一、“十四五”能源绿色转型核心成就
绿色低碳转型成效显著，非化石能源发电装机容量已超过化石能源；生态环境质量持续改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度降至28微克/立方米，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例超90%，森林覆盖率超25%。
二、“十五五”核心约束性与发展目标
明确绿色低碳、能源安全、生态环境等多维度硬性指标，核心目标包括：
1.双碳与能源：单位GDP二氧化碳排放降低17%，非化石能源占能源消费总量比重达25%，能源综合生产能力提升至58亿吨标准煤，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，如期实现碳达峰目标；
2.生态环境：地级及以上城市PM2.5浓度降至27微克/立方米以下，优良水体比例提高到85%，森林覆盖率达到25.8%；
3.能耗效率：单位GDP能耗下降10%左右，单位GDP用水量下降10%，新增用电量主要由新增清洁能源电量覆盖。
三、构建新型能源体系的核心部署
将建设新型能源体系作为建设能源强国的核心，坚持非化石能源安全可靠有序替代化石能源，实施非化石能源十年倍增行动：
1.布局多类型清洁能源基地：重点建设“沙戈荒”等风电光伏基地、西南水风光一体化基地、沿海核电基地、海上风电基地，明确海上风电累计并网装机超1亿千瓦、核电运行装机达1.1亿千瓦等指标；
2.完善电力基础设施：建设清洁能源基地外送通道，西电东送能力达4.2亿千瓦以上，推进闽赣、皖鄂等省间电力互济工程，基本建成全国统一电力市场体系；
3.打造新型电力系统：科学布局抽水蓄能（新增投产装机1亿千瓦左右）、大力发展新型储能，加快智能电网建设，提升电力系统互补互济和安全韧性，同时推进煤电改造升级，加强化石能源清洁高效利用；
4.推动能源多元利用：布局绿色氢氨醇产业，积极推进光热发电、地热能利用，提高终端用能电气化水平。
四、能源领域科技攻关与产业发展
1.核心技术攻关：重点突破新型电池（高容量电极材料、复合集流体等）、绿色氢能（规模化氢储运技术）、可控核聚变（超导磁体、燃料制备循环等）关键技术，拓展新型储能、绿氢在交通、工业、电力等领域的应用；
2.产业培育：壮大新能源、智能网联新能源汽车等战略性新兴产业，因地制宜建设产业集群；前瞻布局氢能、核聚变能、第六代移动通信等未来产业；推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集区域转移。
五、数字赋能能源绿色发展
1.算力与绿电协同：深入推进东数西算工程，建设全国一体化算力网，推动绿色电力与算力协同布局，降低中小企业用算成本；
2.“人工智能+能源”：推动AI在电力系统调控、新能源功率预测、能源勘探开发等场景落地，建设能源领域高质量数据集，推进交通、能源等基础设施数智化升级。六、碳达峰碳中和关键落地举措
以“双碳”为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，核心部署包括：
1.实施碳排放双控制度：建立地方、行业、企业多层级碳考核体系，强化固定资产投资项目碳排放评价，建立产品碳足迹核算、碳标识认证制度，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围；
2.重点领域节能降碳：加大火电、钢铁、有色等行业改造力度，实现节能量1.5亿吨标准煤以上；推进煤炭消费清洁替代，年替代量达3000万吨；提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率；
3.标杆示范建设：建设100个左右国家级零碳园区和零碳运输走廊，发展“绿色能源制造绿色产品”模式，因地制宜推进绿电直供，建设零碳工厂；
4.强化基础能力：建设国家碳排放数据综合管理系统、碳计量实验室；支持二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）技术工程化应用；在煤矿、养殖等领域实施非二氧化碳温室气体治理，形成3000万吨二氧化碳当量减排能力；
5.发展循环经济：完善废弃物回收利用体系，提升废旧动力电池、退役风电光伏设备等高值化利用水平，主要资源产出率提高16%左右。
七、政策与市场机制保障
1.完善价格机制：健全适应新型能源体系的价格机制，分品种推进电源上网电价市场化改革，优化居民阶梯水、电、气价制度；
2.强化绿色金融：丰富绿色金融产品和服务，有序推进碳金融衍生工具创新，健全金融机构绿色金融考核体系，完善绿证交易机制；
3.激发民间活力：完善民企参与重大项目建设长效机制，鼓励民企参与核电、水电等能源项目，提高符合条件项目的民企持股比例；
4.推进国际衔接：推动碳足迹、能效等规则标准国际互认，发展绿色贸易、数字贸易，积极参与全球绿色低碳领域国际规则制定。
八、筑牢能源安全保障体系
坚持“立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备”，构建能源产供储销全链条安全体系：
1.稳定能源生产：实施油气增储上产战略，确保原油年产量稳定在2亿吨左右，建设鄂尔多斯、新疆等油气基地和煤制油气战略基地；
2.完善储备体系：强化政府与企业储备协同，提升石油、天然气储备调节能力，完善煤炭储备体系，健全能源保供中长期合同制度；
3.保障资源供应：实施新一轮找矿突破战略行动，加强战略性矿产资源勘探、储备和应急保供；
4.强化应急能力：完善电力应急调度机制和备用电源配置，强化能源需求侧管理，维护能源战略通道安全。九、构建绿色生产生活方式
1.强化资源节约：落实水资源刚性约束，提升建设用地、矿产资源集约利用水平，大宗固体废弃物年利用量达45亿吨左右；
2.健全激励政策：优化绿色税收制度，开展挥发性有机物环境保护税征收试点，拓展政府采购绿色产品范围；
3.开展全民行动：倡导简约适度的绿色生活方式，推广绿色出行、“以竹代塑”，抵制过度包装，健全绿色消费激励机制，鼓励企业提升产品全生命周期绿色设计水平。
京公网安备 11011502004515号 
