关于印发银川市公共机构节约能源资源 “十四五”规划的通知

关于印发银川市公共机构节约能源资源 “十四五”规划的通知

各县（市）区人民政府，市直各有关单位：

为贯彻国家碳达峰碳中和目标任务，全面落实自治区党委政府关于加快推进生态文明建设决策部署，深入推进我市“十四五”时期公共机构节约能源资源工作高质量发展，开创公共机构节约能源资源绿色低碳发展新局面，依据《宁夏回族自治区公共机构节约能源资源“十四五”规划》要求，结合我市公共机构节约能源资源工作推进实际，我中心组织编制了《银川市公共机构节约能源资源“十四五”规划》，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

银川市公共机构节约能源资源“十四五”规划

根据《中华人民共和国节约能源法》《公共机构节能条例》《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划规划》《宁夏回族自治区公共机构节约能源资源“十四五”规划》《银川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》等文件精神，制定本规划，明确公共机构节约能源资源工作目标任务，指引绿色低碳发展，促进生态文明建设，深入推进“十四五”时期公共机构能源资源节约和生态环境保护（以下统称公共机构节约能源资源）工作高质量发展。

一、开创公共机构节约能源资源新局面

（一）发展现状。“十三五”期间，银川市深入贯彻落实自治区党委政府各项决策部署，扎实推进公共机构节约能源资源工作，以节约型公共机构建设为主线，突出重点抓好组织领导、制度完善、节能改造、垃圾分类、宣传培训、监督考核，在机制建设、管理创新和示范引领上持续发力，圆满完成了“十三五”的各项指标任务。

1.能源资源消费总量有效控制。截至2020年底，银川市公共机构能源消费总量16.55万吨标准煤，用水总量1105万立方米。

2.能源资源利用效率明显提升。2020年，公共机构人均综合能耗373.52千克标准煤/人，单位建筑面积能耗25.61千克标准煤/平方米，人均用水量24.94立方米/人，与2015年相比，人均综合能耗下降13.98%，单位建筑面积能耗下降14.01%，人均用水量下降10.54%。

3.能源消费结构逐渐优化。2020年，公共机构电力、煤炭、天然气、汽油、柴油及热力占能源消费总量的比重分别为10.52%、5%、11.49%、2.38%、0.14%和70.4%，相较2015年，煤炭、汽油、柴油消费比分别下降73.91%、53.5%和58.3%，电力、天然气、热力分别增长76.70%、71.32%和23.84%，银川市作为首府城市，在清洁能源替代传统能源方面发挥了示范引领作用。

4.节能基础不断夯实。“十三五”期间银川市加强公共机构信息库建设，共统计各类公共机构929个，总建筑面积629.76万平方米，总用能人数44万人。实施节能改造重点项目11个，建设能源资源监测系统4个，能源资源计量器具配备率达到100%。

5.“互联网+垃圾分类”走在全区前列。“十三五”期间银川市在全区首推“以袋换袋+数字积分兑换”的线上线下的垃圾分类工作模式，实现了全市公共机构生活垃圾分类可追溯、可查询、可监管，生活垃圾分类回收利用率达38%，实现国家住建部对城市生活垃圾回收利用率的目标要求,生活垃圾分类信息化水平逐步提高。

6.注重示范引领。组织创建国家级“能效领跑者”2家、节约型公共机构示范单位29家，顺利完成自治区下达指标任务。全市创建节水型公共机构925家，市、县（区）机关建成节水型单位的比例分别达到92%、86%，市、县（区）级事业单位建成节水型单位的比例分别达到60%、56%，提前完成了自治区“十三五”规划达标建设任务。

7.管理体制机制不断完善。搭建的节能组织管理体系、节能制度规范体系、节能监督考核体系发挥重要作用，实施公共机构重点用能单位节能考核“计量器具配备一票否决”制，公共机构节能逐步进入法制化、规范化的轨道。

（二）面临形势。党的十九届五中全会确定了“十四五”时期将加快推动绿色低碳发展，坚持节约优先，全面提高资源利用效率，促进经济社会发展全面绿色转型。在宁夏全区扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区背景下，银川市公共机构仍存在体制机制不够完善、关键环节节能措施有限、数字赋能效果不够、节能管理力量薄弱等问题，节约能源资源工作正处于重要的转型发展关键期。必须深刻认识到碳达峰、碳中和目标已对公共机构能源消费结构绿色转型提出了新的任务，先行区示范市建设也对公共机构节能示范作用的积极发挥提出了新的要求，数字化发展为公共机构节约能源管理体系建设提供了新的思路，银川市公共机构要善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住难得的发展机遇，准确识变、科学应变、主动求变，找准方向、补齐短板、力求突破。

（三）指导思想。深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，以改革创新为根本动力，主动融入新发展格局，准确把握建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市对公共机构节约能源资源提出的新任务新要求，立足银川市公共机构实际，完善体制机制，提升治理能力，强化创新驱动，推动绿色转型，扎实推进公共机构节约能源资源工作高质量发展，广泛形成绿色生产生活方式，推进能源资源节约利用，加快公共机构节能信息化、标准化进程，在实现“碳达峰、碳中和”目标中充分发挥公共机构的示范引领作用。

（四）基本原则。

1.统筹发展、重点推进。统筹谋划公共机构能源资源节约和各项工作，坚持系统观念，强化节能管理支撑体系，促进节约能源资源工作协调发展，抓好公共机构重点用能单位和重点用能环节节能降碳工作。

2.绿色转型、创新驱动。全面贯彻新发展理念，以绿色低碳转型为方向，以节约型公共机构创建为主线，实施能耗定额制度，运用管理和技术创新驱动公共机构节约能源资源工作高效开展。

3.标准引领、源头控制。继续完善公共机构节约能源资源的制度及标准建设。充分挖掘并发挥公共机构信息化、标准化能力，严格从源头控制能源资源消费的增长幅度。

4.市场推动、多方协同。加强市场化手段，推行合同能源管理、合同节水管理等市场化模式，形成政府引导、机构履责、企业支撑、全员参与的局面，不断挖掘节能潜力，全面提高节约和高效利用能源资源水平。

  （五）主要目标。聚焦绿色低碳发展，健全制度标准、目标管理和能力提升体系；畅通机制运行通道，完善协同推进、监督考核，资金保障、队伍建设，以信息化和标准化手段推动公共机构节能工作系统开展；提升能源资源计量器具配备水平，发挥重点用能单位节能监管系统及全市公共机构节能监管平台重要作用。到2025年，全市公共机构能源消费总量控制在17.7万吨标准煤以内，用水总量控制在1226万立方米以内，公共机构单位建筑面积能耗、公共机构人均综合能耗、人均水耗均控制在基准值范围之内，初步达成双控目标任务。

二、实施绿色低碳转型行动

（一）低碳引领行动。完成全市公共机构能源资源消费统计和碳排放情况调查报告，制定《银川市深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》、发布银川市公共机构低碳行动倡议和行为指南，加速开展教育、医疗、党政机关等行业公共机构碳达峰目标分解和碳排放量统计测算，合理确定全市及各地区、各行业公共机构碳达峰目标，落实公共机构碳达峰实施方案。积极争取自治区相关政策、资金和技术支持，鼓励第三方结合优势支持并参与公共机构碳排放和碳资产开发，适时开展公共机构碳资产交易，结合实际开展公共机构绿色低碳试点，积极与沿海发达地区建立合作机制，吸收借鉴先进适用的低碳技术和管理模式。2022年初步形成全市科学统一的公共机构碳排放量统计核算方法，2023年形成全市及各地区、各行业公共机构碳达峰实施路径，力争2030年前达峰。

（二）绿色化改造行动。对标国内先进水平，重点推进各县（市）区燃煤锅炉节能环保综合改造、燃气锅炉低氮改造。开展绿色食堂建设，推广应用高效油烟净化等节能环保设备。建设绿色高效制冷系统，依托物联网、多能互补等技术实施空调智能管控升级项目，提升精细化管理能力。加强对新建数据中心在IT设备、机架布局、制冷和散热系统、供配电系统以及清洁能源利用系统方面的绿色化设计指导，保障新建机房设计PUE值达到1.6以下，提升绿色发展水平。持续开展既有建筑维护结构、照明、电梯等综合型用能系统和设施设备节能改造，淘汰落后机电设备，重视设备和系统维护保养，提升能源效率，增强示范带动作用，强化公共机构建筑绿色化运行管理。

（三）可再生能源替代行动。优化能源消费结构，控制煤炭等化石能源消费，着力推动银川市公共机构终端用能以电力替代煤、气、油等化石能源直接燃烧和利用。逐步推动以电磁灶具替代燃气、液化石油气灶具，减少食堂自身热能需求，推动有条件的公共机构建设全电厨房。加大太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源和土壤源热泵、地表水源热泵、空气源热泵、污水源热泵及高效储能技术推广力度，大力推进太阳能光伏、光热项目建设，提高可再生能源消费比重。提升公共机构新能源汽车充电保障，内部停车场要配建与使用规模相适应、运行需求相匹配的充（换）电设施设备或预留建设安装条件，鼓励内部充（换）电设施设备向社会公共开放。开展银川市可再生能源应用项目的基础调研，为全区建立公共机构可再生能源应用信息数据库提供支撑。到2025年，空气源等热泵技术替代1000吨煤炭利用，全市城镇以上区域公共机构集中供热管网力争实现全覆盖，煤炭利用总量控制在3000吨以内，公共机构，新增及更新车辆中新能源汽车比例原则上不低于30%，党政机关、医院、学校、场馆等公共机构电动汽车充电停车位配建指标分别不应小于10%，可满足约500辆电动汽车充电需求。到2025年，全市太阳能光伏装机峰值功率达到4兆瓦，指导各地区各行业开展屋顶光伏项目备案工作。在全市推广30家公共机构太阳能和空气源热泵热水项目。

（四）深度节水控水行动。积极发挥公共机构示范引领作用，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设工作，落实自治区公共机构用水普查、用水效率提升行动。积极推动公共机构申报水效领跑者，深入推进全市公共机构开展节水型单位建设并组织验收与复核；推进节水服务新机制应用，推广应用合同节水管理模式，调动社会资本参与公共机构节水工作；加强重点监控用水单位监督管理，完善监督考核机制，持续对全市各地区用水总量、强度目标和各部门用水指标完成情况进行监督考核。完善用水计量器具配备，新建建筑节水器具使用率和用水计量率达到100%；适当减少常规水资源使用，应用流量限制器、流量调节器等流量控制技术减少公共机构不必要用水需求；加强非常规水资源利用，支持雨水资源化利用、生活污水分布式处理回用一体化等项目，对公共机构盥洗间、卫生间应用单楼小型灰水回收利用系统，对办公楼直饮水机尾水进行回收，回收利用率达到100%，对有条件的公共机构基于“渗、滞、蓄、用”目标开展雨水收集措施，全面深入推进银川市公共机构节水、控水。继续推动节水型公共机构创建，至2025年底创建率达到90%，节水型食堂清洗设备使用率100%，绿化用水全部使用节水灌溉方式。

（五）生活垃圾分类行动。坚定不移贯彻新发展理念,以提高生活垃圾知晓率、覆盖率、回收利用率为目标，将生活垃圾分类同碳达峰、碳中和深度融合，在有条件的公共机构推行智能回收终端等回收措施，做到生活垃圾应收尽收、物尽其用。把生活垃圾分类工作纳入重点工作计划，制定本单位生活垃圾分类工作年度目标，完善生活垃圾分类制度，明确内部管理岗位职责，组织党员干部职工签订垃圾分类承诺书。加大垃圾分类宣传力度，充分利用节能宣传周、全国低碳日、生活垃圾分类宣传日等关键节点，组织开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动。建立长效管理机制和检查考评机制，确保生活垃圾分类工作落到实处。充分发挥示范引领作用。到2023年底，实现全市公共机构生活垃圾分类全覆盖，回收利用率达到45%以上，各县（市）区至少创建1个垃圾公类公共机构示范点；到2025年底，实现全市公共机构生活垃圾回收利用率达到50%以上，各县（市）区至少建成2个公共机构生活垃圾示范点。

（六）反食品浪费行动。落实全区公共机构反食品浪费管理办法，建立并印发银川市党政机关粮食节约相关制度，实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度。对机关食堂食品采购、储存、加工等环节实施动态管理，鼓励机关食堂主动提供“半份菜”、“小份饭”等服务，进一步加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理，严格落实公务活动用餐规范和要求。联合相关部门常态化开展“光盘行动”等反食品浪费活动，将反食品浪费纳入公共机构节约能源资源考核、文明单位、绿色食堂等创建活动。充分发挥曝光台、监督员等监督作用，对委托餐饮服务经营者食品浪费违法行为，依法严肃查处。到2025年，全市机关食堂反食品浪费监督、宣教等制度体系基本建立，节粮减损取得明显成效。

（七）绿色低碳用能行动。规范集约使用办公用房和土地，合理利用地上、地下空间资源，统筹调剂余缺，避免闲置浪费。加速推动无纸化办公，限制使用一次性办公用品，加大力度实施绿色采购。倡导绿色用能方式，杜绝长明灯、无休打印机等不合理用能现象；合理控制室内温度，严格执行“夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度、冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度”的标准。鼓励采用节约型绿化技术，提高单位庭院绿化率。开展绿色出行行动，倡导“135”绿色出行方式，探索“共享单车”、特色公交等公务绿色出行方式。发布银川市公共机构低碳行动倡议和行为指南。通过加强办公用房使用管理，实现空间资源的高效、重复利用，逐步建立起银川市公共机构公务舱管理模式。到2025年，全市公共机构高效照明光源使用率达到100%，机关庭院绿化率达到40%以上。

（八）示范创建行动。建立健全节约型机关常态化、长效化机制，深入开展公共机构示范单位创建和能效、水效领跑者遴选工作和绿色低碳示范，将本市打造成为全区公共机构生活垃圾分类、重点用能单位、能耗定额等特色示范市。持续开展公共机构先进适用技术遴选和能源资源节约示范案例推介。2025年力争80%以上的县级及以上党政机关达到节约型机关创建要求。

（九）重点用能单位增效行动。落实国家和全区关于重点用能单位能源管理部署，在明确公共机构重点用能单位数量基础上，开展重点用能单位能效对标活动，完善重点用能单位各项节能制度和措施，推动重点用能单位能源管理报告制度，建立能源管理体系，严格执行国家和地方强制性节能标准，提升能源计量基础能力。2025年底前，银川市纳入重点用能单位的党政机关全部配备三级计量器具。加强能源统计数据的管理和使用，以能耗定额为标准，2023年底，各县（市）区至少完成1家公共机构重点用能单位节能诊断工作，2025年全市完成节能诊断工作的重点用能单位不少于9家。深入推进公共机构重点用能单位节约型示范单位创建，力争2025年底，银川市公共机构重点用能单位创建全国节约型示范单位比例达到60%。

三、强化节能管理支撑体系建设

（一）制度标准体系。认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国反食品浪费法》《机关事务标准化工作“十四五”规划》《宁夏回族自治区公共机构节约能源资源“十四五”规划》等法律法规及相关规定，建立健全银川市公共机构节约能源资源制度。实施节能管理闭环系统工程，健全职责明晰、监管到位、制度完善、支撑有力的节能管理体系。强化节能联络员制度，加强协调联动和信息资源共享。落实自治区关于开展公共机构能耗定额标准实施指南、生活垃圾分类管理规范等标准制定工作，探索制定公共机构碳排放核算与管理、数据统计分级及应用等地方标准。搭建银川市公共机构节约能源资源标准化专家库，探索建设公共机构节能标准化实训基地。

（二）目标管理体系。严格落实公共机构能源资源消费总量和强度双控制度，探索双控与定额相结合的节能目标管理方式，本市各级行政区域实行双控管理，各级公共机构节能管理部门对所管理的公共机构实行能耗定额管理。探索推进基于能耗定额的公共机构用能预算管理模式，制定能源消耗标准。建立实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，指引公共机构开展碳达峰、碳中和工作。

（三）能力提升体系。积极推进产业研融通创新工程，加强与高校、科研机构、科研社团和企业等各方力量合作，开展公共机构共性技术和课题研究，加大互联网技术在计量监测、统计分析、宣传培训等方面的应用。建立公共机构节能专家队伍，鼓励委托第三方实施能源管理体系建设、能源审计、节能诊断等专项节能服务，增强个性化、多样化、柔性化服务能力。加强公共机构节约能源资源宣传，鼓励“云”上宣传，传递绿色低碳发展理念。进一步壮大高素质、专业化公共机构节能管理人才队伍，分级分类、有针对性开展重点业务培训。

四、完善规划实施保障机制

（一）加强组织领导，完善协同推进机制。强化本市及县（区）各级公共机构节能管理机构相关工作职责，加强与教育、卫生、发改、财政、水务、宣传等部门多方联动，完善高效联动的工作机制、资金使用与职责履行机制、管理监督监管机制。

（二）强化指挥棒作用，严格监督考核机制。强化对公共机构节能目标完成情况的监督检查，严格落实目标责任制，建立健全激励约束机制。逐步完善能源资源消费信息公开，逐步完善考核评价制度，持续推动公共机构节约能源资源工作纳入本市对各县（区）效能目标考核，促进能源资源节约目标落实。

（三）加大技术支撑力度，明确资金保障机制。加强公共机构节能预算资金管理，保障财政资金高效使用。建立节能节水技术产品的推广和应用机制，对公共机构节能资金适当倾斜，鼓励和支持社会资金参与公共机构节能改造，对纳入自治区工作重点的公共机构重点节能工程和节能技术示范项目、节能新技术、新产品的推广应用给予必要的资金支持。

（四）加强宣教培训，优化队伍建设机制。充分借助各种宣传媒体，采取多种宣传方式，加大公共机构节能宣传力度,对机关、医院和学校进行针对性的节能教育宣传。充分发挥节能研究及专业节能服务机构的优势，合作建立公共机构节能培训长效机制，开展公共机构节能岗位培训，加强公共机构能源管理人员能力建设。