《重庆市能源发展“十四五”规划（2021—2025年）》解读

近日，市政府办公厅发布了《重庆市能源发展“十四五”规划（2021—2025年）》（渝府办发〔2022〕48号，以下简称《规划》）。为便于各单位和社会公众广泛知晓，现就《规划》内容作如下解读。

一、出台背景及过程

能源安全保供是民生所系，亦是经济社会平稳运行的压舱石。为贯彻落实习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，提高能源供给保障能力，根据国家发展改革委、国家能源局《“十四五”现代能源体系规划》和《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，结合全市能源资源禀赋和发展实际，认真研究、充分吸纳多方意见，制定本规划。规划期为2021—2025年，展望至2035年。

二、主要目标

到2025年，能源保障安全有力，能源绿色转型成效显著，能源利用效率大幅提高，普遍服务水平持续提升。

（一）能源保障安全有力。到2025年，煤炭供应保障能力达到5000万吨；电力装机容量达到3650万千瓦，全社会用电量达到1620亿千瓦时；常规天然气、页岩气产量分别达到50亿立方米、135亿立方米；成品油供应能力达到1050万吨；能源储备体系进一步完善，应急保供能力进一步增强。

（二）能源绿色转型成效显著。到2025年，可再生能源电力消纳总量责任权重达到国家下达计划指标，非化石能源消费比重提高到25%；煤炭消费比重降低至40%，石油消费比重保持在15%，天然气消费比重达到20%。

（三）能源利用效率大幅提高。单位GDP能耗下降指标达到国家要求；火电平均供电煤耗控制在300克标煤／千瓦时以下，电网综合线损率控制在4.8％以下；建成多元融合高弹性电网，配电网供电可靠率在99.893％以上。

（四）普遍服务水平持续提升。到2025年，完成老旧居民小区供电设施改造，实现“一户一表”全覆盖，居民人均生活用电量达900千瓦时以上；城镇居民天然气普及率达99.0％以上；推进农村用能供应方式多元化体系建设，提升乡村清洁能源保障能力。

到2035年，现代能源体系基本建成，绿色生产和消费模式广泛形成，非化石能源消费比重进一步提高，单位GDP能耗持续低于全国平均水平，能源安全保障能力大幅提升，能源消费碳排放系数显著降低。

三、主要任务

一是构建多元安全的能源供给体系。坚持积极开发本地清洁能源与有序扩大市外能源调入规模并重，强化能源供应保障能力，完善能源基础设施网络，构建多元灵活的能源保障格局和内畅外通的能源供给基础设施体系，提高能源安全储备能力，提升安全运行水平，夯实能源惠民利民保障。到2025年，本市能源综合生产能力达到3400万吨标准煤以上。

二是推动能源结构绿色低碳转型。实施能源领域碳达峰碳中和行动，科学有序推动能源生产消费方式绿色低碳变革。实施可再生能源替代，减少化石能源消费，到2025年，实现电力占终端能源消费比重达到25％以上，替代电量70亿千瓦时。加强产业布局和能耗“双控”政策衔接，促进工业、建筑、交通运输、新基建、公共机构等重点领域能源消费结构优化调整和能效提升。

三是构建创新引领的能源产业体系。深入实施创新驱动发展战略，积极发展能源装备产业，推动关键能源装备的技术攻关、试验示范和推广应用，培育和提高能源装备自主创新能力，着力发展智慧能源产业，积极构建智慧能源系统，加快推动能源产业数字化转型，培育发展能源科技创新平台。

四是推动重点领域能源体制改革。推动电力、油气体制改革，破除妨碍发展的体制机制障碍，深化能源价格改革，推动能源要素市场建设，提高能源配置效率和公平性，提升能源综合治理能力，为推进能源高质量发展提供制度保障。

五是构建互利共赢的能源合作体系。积极落实国家区域发展战略，主动融入国内国际双循环，加强能源资源对接，建立长期稳固、开放共赢的合作关系。强化成渝地区双城经济圈能源合作，拓展与陕西、新疆、贵州、西藏、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、山西等区域能源合作，加强与大型能源企业合作，努力实现开放条件下的能源安全。

四、主要亮点

（一）突出绿色发展。《规划》深入践行习近平生态文明思想，将碳达峰、碳中和工作要求贯穿全文，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，推动能源生产消费模式向绿色低碳变革，加快能源绿色转型发展。

（二）突出安全保障。针对我市能源资源禀赋不足，能源对外依存度不断攀升，省际受电、运煤通道受限增大能源保供压力等情况，从产供储销体系、基础设施建设、体制机制改革等全方位提高能源保障水平。同时，明确了能源安全生产常抓不懈。

（三）突出区域协调。积极落实国家区域发展战略，主动融入国内经济大循环，推动成渝地区双城经济圈能源一体化高质量发展，加强与资源富集省区市合作，建立长期稳固、开放共赢的合作关系，努力实现开放条件下的能源安全。按照全市“一区两群”区域发展格局，推动能源和经济社会、生态文明协调发展。

（四）突出统筹引领。从全市能源发展的角度，对能源发展各领域、各环节进行总体谋划，着力能源生产及基础设施等项目建设，同时注重能源技术、能源装备产业发展；着力市外能源资源协调，同时注重市内能源挖潜保供；着力深化改革，推动公平开放高效的要素市场建设，同时注重优化能源市场监管，更好发挥政府的引导作用。