首批清洁取暖试点城市三年示范期结束 总体绩效评价将展开

3月30日，河南新乡召开清洁取暖工作约谈会，市政府副秘书长李中耀强调，既有建筑能效提升是国家清洁取暖试点城市的重要考核内容，但从目前进度看，此项工作已成为制约新乡清洁取暖试点城市能否顺利验收的关键，是能否足额争取中央资金的关键。

（来源：微信公众号“CHPLAZA清洁供热平台”ID：chplaza 作者：中国清洁供热平台）

新乡市于2017年入围中央第一批北方地区清洁取暖试点城市，三年示范期内每年获得5亿元中央财政支持。2019~2020年采暖期结束，新乡的三年示范期亦满，清洁取暖工作将面临最终考核，而其绩效计算考核结果将与中央奖补资金拨付直接挂钩。

根据财政部、住建部、生态环境部、国家能源局四部门于2018年印发的《北方地区冬季清洁取暖试点城市绩效评价办法》，四部门对试点省（市）绩效评价报告进行审核后，由财政部根据绩效评价结果，对年度绩效评价合格以上试点城市，拨付当年预拨资金；对年度绩效评价不合格的试点城市，暂停拨付清洁取暖相关补贴资金，并限期整改，整改合格后再恢复拨付；示范期结束后，根据总体绩效评价结果清算奖励资金。

中央奖补资金采取的是“先预拨、后清算”的下拨方式，即每年预拨80%，待下一年度绩效考核通过后再拨付20%。包括新乡在内的第一批清洁取暖试点城市，都将在今年面临最终的总体绩效评价。评价结果将影响到其能否拿到全额的奖励资金。

评价办法称，试点城市要于每年5月1日前完成绩效自评工作，由此来看，留给新乡等城市的时间就剩不到一个月。

绩效考核与中央奖补资金挂钩

自2017年以来，中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作持续开展，相关文件规定，入选清洁取暖试点的直辖市每年安排中央财政奖补资金10亿元，省会城市每年安排7亿元，地级城市每年安排5亿元，汾渭平原原则上每市每年奖补3亿元。但在资金实际落实中，资金多寡将很大程度取决于地方清洁取暖工作成效。

去年，财政部下达2019年度北方地区冬季清洁取暖试点资金安排共计152亿，其中就已经对预算执行率较低的省份资金进行了适当扣减，相关文件还明确提醒有关省份切实采取措施，增强预算执行力，提升财政资金使用效益。

▼2019年北方地区冬季清洁取暖试点资金安排表（单位：亿元）

而示范效果好的试点有望获得更多奖励资金。鹤壁市同属河南省，与新乡一同于2017年入围第一批清洁取暖试点城市，其绩效考核连续两年被评为优秀，是全国唯一获得这一成绩的试点城市。鹤壁市能源局相关负责人此前透露，按照规定，年度绩效考核优秀的，还将额外获得拨付资金的10%奖励。

多个城市将面临“交账之年”

截止目前，全国共计43个城市入选中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市。在2017年的第一批清洁取暖试点城市名单中，天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡共12个城市入围，这也意味着，2020年上述12个城市三年示范期已满，即将面临示范期结束的最终结算。

此外，邯郸、邢台、张家口、沧州、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁、淄博、济宁、滨州、德州、聊城、菏泽、洛阳、安阳、焦作、濮阳、西安、咸阳等23个城市作为第二批试点城市于2018年入选，2020年已是示范期的最后一年。到2021年的今天，这些城市也将面临最终考核。

根据《北方地区冬季清洁取暖试点城市绩效评价办法》，清洁取暖试点绩效评价的主要内容是试点城市冬季清洁取暖目标的实现程度及政策成效，奖补资金管理使用情况，以及为实现目标制定的制度和采取的措施等。

从近年来的相关督查通报中可见，清洁取暖工作取得成绩的同时不乏有敷衍了事、弄虚作假等行为。进入2020年，多个试点城市即将面临最终考核，近期，各省清洁取暖试点区陆续召开清洁取暖相关动员会议及视频会议，要求加强紧迫感，开展相关考核调研工作，及时修正清洁取暖工作中存在的问题，确保圆满完成目标任务。

在多地出台的清洁取暖工作相关文件中，积极向上争取足额资金支持被作为努力的方向之一，部分市级文件还承诺对工作优秀的下属地方给予财政上的倾斜，以此调动属地全部范围的工作积极性。

山西临汾即在其发布的相关文件中承诺，通过国家三年总体绩效考核后，临汾市领导小组将给予三年总评为“优秀”的县（市、区）政府适当奖励，用于支持清洁取暖相关工作。