2019年清洁取暖前瞻之二：“煤改气”前景如何？

　　一、2018年我国“煤改气”政策情况

　　2018年“煤改气”坚持统筹规划、循序渐进、量力而为、以气定改的原则，清洁取暖工作的衔接性不断增强，特别是清洁取暖补贴政策，为“煤改气”工作推动起到了重要的作用。

　　“煤改气”补贴：“2+26”城市因地制宜分别出台地方性补贴政策，主要包括设备购置补贴、网管建设补贴和居民用气补贴。

二、2018年燃气企业发现的问题及2019年核心关注点

　　1.燃气企业气源保证存在压力。

　　随着“煤改气”工程的大力推进，2017年“煤改气”带来燃气消费增长速度超过部分地区燃气供应能力等问题，由于储气设施建设与“煤改气”工程目标任务脱节，导致局部地区供气紧张。2018年，在“以气定改”、“先立后破”的原则下，储气设施逐步加快的情况下，采暖期供气紧张情况大幅减缓。

　　2.“煤改气”工程管线建设投资巨大，部分燃气企业无力承担。

　　“煤改气”前期管线铺设成本较高，地方政府给予燃气企业补贴，但是随着规模的持续扩大，地方补贴面临退坡，燃气企业建设成本提升，后续“煤改气”工程建设积极性下降。

　　3.燃气企业运维能力难以保障。

　　农村地区“煤改气”工程点多、面广、线长，尤其是涉及地下管网和露天管道铺设，施工工艺复杂，安全运营管理难度非常大。各村设置专职巡查人员帮助燃气公司进行维护管理势在必行，部分地区企业运维能力难以保障，这为居民冬季采暖带来一定的隐患。

　　4.燃气价格倒挂严重，部分下游燃气企业无力承受。

　　“煤改气”工程导致采暖季民生用气量增大，当市场气价格产生较大波动时，当前燃气价格机制导致下游燃气企业无法释放。随着“煤改气”规模的扩大，部分燃气企业经营困难，部分城乡小型燃气企业甚至面临破产。

　　5.燃气管线建设与城市建设规划脱节。

　　城乡地区“煤改气”工程建设与地方城市规划存在脱节现象。“煤改气”工程建设完成后，旧城改造、农村拆迁随即启动，“煤改气”工程建设面临投资浪费情况。

　　三、

　　2019年“煤改气”工作建议

　　1.从国家层面地方政府缓解清洁取暖财政压力。

　　清洁取暖投资巨大，地方政府、企业均背负较大的资金压力。建议从国家层面建立清洁取暖专项基金，妥善解决当前地方政府面临的财政困境。

　　2.加强“煤改气”工程建设管理。

　　各级政府应引入一些资质雄厚的燃气企业，加强施工队伍的准入管理，引入高标准的施工监理队伍，引入施工材料市场准入机制，将材料质量不过关的企业控制在市场之外。

　　3.实行适宜的资金、价格、市场交易等具有推动作用的政策。

　　在推进清洁供热的过程中，地方价格主管部门需统筹考虑改造运行成本、居民承受能力，合理制定居民供热价格。“煤改气”适宜地区，在保障天然气资源供应同时，可通过完善阶梯价格制度，推行季节性差价政策，增加相应的改造补贴机制，运用市场化交易机制等方式，降低清洁供暖用气成本。

　　4.加快推进清洁取暖设备厂商的产业化。

　　随着清洁取暖工作的开展，我国北方地区出现了一大批清洁采暖设备厂商，设备厂商在资金、技术实力方面参差不齐。建议政府部门出台相关政策，引导清洁取暖设备厂商良性发展，为后续清洁取暖工作提供保证。

　　特别是随着大量清洁取暖设备出质保期，后期运维考验着相关企业的能力，只有引导设备企业良性发展，才能实现北方地区清洁取暖的可持续发展。

　（数据来源：国家能源局、中电传媒电力传媒数据研发中心）