当前，我国燃煤发电机组总容量超过11亿千瓦、发电量占比近60%。燃煤发电作为能源稳定供应的“压舱石”，是经济社会发展的基本支撑。我国高度重视煤电节能工作，煤电能耗持续下降。
2025年4月1日，我国煤电行业迎来里程碑式政策变革——新版《燃煤发电机组单位产品能耗限额》（GB 21258—2024）强制性国家国家标准正式生效。作为该标准自2007年颁布以来的第三次修订（前两次修订分别为2013、2017年），此次调整将深度重构行业格局，为支撑电力碳达峰乃至国家碳达峰目标注入强劲动力。
【标准体系全面升级】
新规突破性地将循环流化床机组纳入监管范围，使覆盖机组比例提升至98%以上，填补了特殊发电技术的监管空白。通过建立统一的能效基准线，新标准构建起涵盖亚临界、超临界、超超临界及特殊技术路线的全方位监管网络，标志着我国煤电行业规范化管理进入新阶段。
【能效约束双重强化】
针对现役机组：亚临界与超超临界机组平均煤耗标准收紧至302克/千瓦时，倒逼企业加速推进"三改联动"（节能降碳、灵活性、供热改造）。以某百万千瓦机组为例，改造后年均可减少标煤消耗约5万吨。
新建项目准入标准显著提升：
- 60万千瓦超超临界机组：能耗限值-1克/千瓦时；
- 100万千瓦超超临界机组：能耗限值-3克/千瓦时；
- 其他类型机组：能耗限值-10克/千瓦时；
技术升级压力促使新建项目必须采用更高效率、更大容量、更高参数的发电技术，行业技术门槛显著提升，700℃超超临界、二次再热等前沿技术或将面临更多突破。
【环境效益与经济影响】
据测算，到2030年该政策将推动：
- 行业平均煤耗降至<302克/千瓦时；
- 累计节能6000万吨标煤；
- 减少CO₂排放1.6亿吨；
相当于削减京津冀地区全年1/4的工业碳排放量，为电力领域碳达峰提供约15%的减排贡献率。
【行业转型路径】
新规实施将引发三大结构性变革：
- 技术迭代：预计未来5年行业研发投入将显著增加，燃煤高效利用技术将重点突破；
- 资产优化：约30GW落后产能面临淘汰，行业集中度将提升；
- 运营模式：推动"煤电+"多能互补模式发展，提升机组调峰能力；
在能源安全与碳中和双重目标下，新标的实施将推动整个行业的转型升级。大浪淘沙，在这个过程中，或许会有企业面临挑战，但更多的将是机遇。这场静默的能效革命，正悄然重塑中国能源版图。
2025年5月15日-16日（14日报到），中国节能协会热电产业委员会将在安徽省合肥召开“2025热电行业节能降耗绿色低碳转型技术交流会”，发电企业、装备商、节能服务商在交流会一定会找到新标指引下的新路径和新蓝海。
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