中能供热网讯：城市集中供热，因热力公司成本投入高、运营周期长、利润回报率低等原因，多数地方为支持其发展，通常采取的是特许经营模式，即在规定的区域、规定的时间内，由其独家为辖区内用户提供热服务，其他企业不得参与。
原题目：长葛市人民医院不顾协议“硬”招标4千万项目引纷争 大象新闻·东方今报记者 韩争强/文图
长葛市人民医院在长葛市与一家供热企业签订有供热特许经营协议条件下，不顾其再三业务对接，“硬”是调整计划，将新区分院近4000万元的空调能源管理项目招标給外地一家公司建设、管理。长葛市当地热力公司在多方奔波无果后，为了维权，甚至以停全市宾馆、洗浴、医药、食品、医院等所有工、商业用户的非采暖季供暖为条件，向相关职能部门表达诉求和突出问题的严重性。
城市集中供热，联系着千家万户，是老百姓最关注的民生利益之一。近日，大象新闻·东方今报记者在接到该问题反映后，连续多日奔波长葛市、许昌市多个单位，走访、调查此事。
反映
市医院每年多花200万采暖费 损害多方利益
“我们不仅是长葛市政府准许的集中供热特许经营企业，而且供热供冷的收费价格比他们还便宜。作为事业单位，长葛市人民医院不顾市里与我们签订有特许经营协议，竟然能在我们再三交涉、抗议下，‘顺利’招标给外地公司承建供热供冷项目！这反映了政府相关部门不作为，不支持长葛市企业，不重视长葛市集中供热这项民生工作。”6月8日下午，长葛市恒达热力有限责任公司法人、董事长杨云超，说起与长葛市人民医院新区分院供热供冷项目引起的纷争，语气里有惊诧，也有无奈。
2011年3月，经长葛市人民政府授权，长葛市住房和城乡规划建设局与长葛市恒达热力有限责任公司（以下简称恒达热力公司）签订了《长葛市城市集中供热特许经营协议》（以下简称特许经营协议）。
记者看到，特许经营协议里明确了特许经营权的地域范围和特许经营时间。协议第209条规定：在其有效期和规定范围内热源点的建设运营，热力管网的敷设维护、以及以管道输送形式向用户供应蒸汽及其衍生品，由乙方独自占有该项的经营权利。而长葛市人民医院新区分院，就坐落在恒达热力公司特许经营范围内的长葛市新区。
杨云超说，我们一直期盼长葛市人民医院新区医院启用城市集中供热，缓解热力公司运营过程中用汽量少耗高的问题，以弥补公司的一部分损失，但长葛市人民医院新区分院改变原计划使用城市集中供热蒸汽供热、供冷的设计，改由国联江森自控绿色科技（无锡）有限公司（以下简称国联江森），建设经营地源热泵系统供热、供冷，该行为严重违反了特许经营协议。
杨云超介绍说，按照长葛市人民医院与国联江森签订的协议，他们的收费价格是每平方米每天供热供冷价格为0.438元，而恒达热力公司则只有0.30元至0.32元。按照长葛市人民医院新区分院供能面积10万平方米，每年供240天计算，该院每年使用国联江森供热供冷，比使用恒达热力公司供热供冷要多花210万元左右。“20年就要多花4000多万元呀！这不仅损害了恒达热力公司的利益，也损害了全体长葛人民的利益。”
解释
当地供热企业管网未覆盖 招标项目节能、成本低
中标公告显示，长葛市人民医院新区分院的供热供冷项目全称为中央空调系统合同能源管理项目（以下简称空调管理项目），该项目供热供冷面积为9.7万多平方米，工程总额3971万多元。
长葛市既然与恒达热力公司签订有供热特许经营协议，作为下属事业单位，长葛市人民医院为何要绕开特许经营协议，对外招标新区分院这个标的额近4000万元的空调管理项目呢？
6月9日上午，长葛市人民医院基建科科长李建彪接受记者采访。李建彪介绍，长葛市人民医院新区分院投资额达5.98亿元，为长葛市财政投资。他说，之所以没有选择恒达热力公司提供供热供冷服务，主要有以下几个原因：一是，恒达热力公司的供热管网至今未覆盖到新区分院项目所在地。二是，他们招标的空调管理项目能满足医院供热和供冷需求，更节能降耗，减少医院开支。每平方米每天收费价格为0.438元，但是，去掉对该项目用电每度电0.07元的补贴后，并不比恒达热力公司的收费贵。三是，恒达热力公司没有申请参加竞标，也没有提出异议，“我们是事业单位，如果招投标过程中，有违规或者不适合招标的情况，他们提出来合理要求，相关部门可以废标嘛！”
针对李建彪介绍，恒达热力公司负责人不认同，他们说，自从得知建设新区医院开始，2018年年初、年底，恒达热力公司董事长杨云超曾两次到医院与时任院长张建超进行沟通、协调使用城市集中供暖，2019年曾三次与张建超见面沟通。恒达热力公司总经理刘向阳也两次与该院时任副院长张百建沟通。但到了2019年4月，该院突然变更使用地源热泵系统，并以能源管理的名义绕过恒达热力公司进行了招标。记者在调查时，也证实了这个细节。
调查
项目已停工 职能部门漠视特许经营协议埋祸根
空调管理项目工地位于长葛市人民医院新区分院北侧。记者在现场看到，两个篮球场大小的空地上，密集建设有三四十个“井”，这些“井”，每个都由4根小擀面杖粗细的黑色塑料管组成。
该项目的工作原理是啥，现在又进展到哪一步，又如何看待这个项目引发的纷争呢？记者联系到了国联江森长葛市人民医院新区分院空调管理项目负责人李先生，他说，“我已经休假半个多月了，有啥问题找恒达热力公司询问吧。”不愿意多谈。
李建彪说，这些塑料管每根深入地下120米，不开采地下水，只在管道里进行地下循环，利用地热能，经过地热泵实现供热或者供冷。由于恒达热力公司至少3次带领多人赶到施工现场阻止施工，他们接到上级通知，目前已经暂停了该项目的施工。
该项目运行过程中是否存在开采地下水、是否会对地下水造成污染问题，在记者连续追问长葛市水务局水政水资源股两天后，股长李建立回复说，前期，长葛市人民医院报送的材料不齐，还没有归档。他了解到的情况是，该项目不开采地下水，也不会给地下水造成污染。
该项目是否需要长葛市发改委立项批准呢？6月9日下午，记者又来到长葛市发改委投资和社会发展股采访。该股负责人说，该项目不需要发改委批复，医院自己申报就行了。但，当记者复述他的意思进一步确认时，他又否定了自己的话，让找相关领导确认。
6月10日上午9时40分，记者联系到了长葛市发改委副主任、供热办主任李国宏，说明采访问题后，他以正在开会为由，没有解答即挂断了电话。记者随即又将采访问题以短信的方式发给了他。当日下午3时46分，久等无果后，记者再次联系了李国宏。他仍然没有回答问题，并挂断了电话。记者再次发短信，他依旧没有回复。
6月19日上午，记者从许昌市发展和改革委员会获悉，由财政出资建设的项目，必须走立项审批程序。
知情人认为，只要在立项审批前，职能部门能尽尽责，事先把供热特许经营协议问题提出来，等当事单位拿出合理解决方案，再审批也不迟。现在，出现这种尴尬局面，都是他们漠视特许经营协议埋下的纷争祸根。
恒达热力公司负责人无奈地说，在事前和事后，他们先后多次向长葛市人民医院、长葛市卫健委、市发改委、市供热办等部门反映，维权两年来，至今无果。
说法
供热特许经营市场情况不同 商谈无果可以起诉解决
李建彪说，他们医院在招标空调管理项目前，曾到许昌市立医院等单位考察过这种利用地源热泵系统供热供冷运行情况，效果还不错。
许昌市立医院是一家民营医院。6月17日下午，记者又冒雨来到该院走访。一楼至五楼走过来，记者感觉每层大厅的温度基本在28摄氏度左右。该院项目部工作人员介绍，“这个空调能源管理项目，我们对外进行了招标，由中标的专业公司建设的。不是我们自己建设的。”
许昌市区供热市场，由河南能信热力有限责任公司（以下简称能信热力公司）独家特许经营。他们又是如何对待类似问题的呢？
能信热力公司相关负责人介绍说，近年来，由于许昌城市发展比较快，城市框架拉的比较大，加上热源供应不太充足，对一些供热管网未覆盖到的单位因解决冬季取暖问题，招标或者自建中央空调系统、燃气锅炉、电采暖、水源热泵、地热能源泵系统等供热项目，他们不过问，只要不新增热源企业就行。因医疗单位不仅有冬季供热需求，夏季还有供冷需要，但他们无法提供供冷服务。对这些单位招标或自建供冷建设项目，他们也不过问。
据了解，目前，许昌市区自己解决供暖和供冷问题的有许昌市政府办公楼、移动公司家属院、交通局家属院、审计局家属院等。
河南春屹律师事务所主任张少春律师分析认为，从法律角度来讲，如果长葛市恒达热力有限责任公司和当地市政府签订有书面特许经营合同，且还在履行期间，如果未发生合同解除或终止事项，则该合同具有法律约束力，双方均应当遵照执行；任何一方违反书面合同约定的，守约方均有权要求其承担违约责任，赔偿经济损失。因此，该公司可以就合同履行问题与当地市政府进行沟通，如商谈无果，可以起诉解决。
目前，长葛市恒达热力有限责任公司以侵犯特许经营权为由，将国联江森自控绿色科技（无锡）有限公司列为第一被告、长葛市人民医院列为第二被告起诉到了长葛市人民法院。
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