《方案》提出，要坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移实施制造强国和网络强国战略，锚定碳达峰碳中和目标愿景，坚持系统观念，统筹处理好工业发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，以深化供给侧结构性改革为主线，以重点行业达峰为突破，着力构建绿色制造体系，提高资源能源利用效率，推动数字化智能化绿色化融合，扩大绿色低碳产品供给，加快制造业绿色低碳转型和高质量发展。
《方案》明确总体目标。“十四五”期间，产业结构与用能结构优化取得积极进展，能源资源利用效率大幅提升，建成一批绿色工厂和绿色工业园区，研发、示范、推广一批减排效果显著的低碳零碳负碳技术工艺装备产品，筑牢工业领域碳达峰基础。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。
“十五五”期间，产业结构布局进一步优化，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，努力达峰削峰，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为重要特征的现代工业体系。确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。
《方案》部署重点工作任务。
一、深度调整产业结构。推动产业结构优化升级，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业。要求构建有利于碳减排的产业布局，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，优化重点行业产能规模，推动产业低碳协同示范。
二、深入推进节能降碳。把节能提效作为满足能源消费增长的最优先来源，大幅提升重点行业能源利用效率和重点产品能效水平，推进用能低碳化、智慧化、系统化。要求调整优化用能结构，推动工业用能电气化，加快工业绿色微电网建设，加快实施节能降碳改造升级，提升重点用能设备能效，强化节能监督管理。
三、积极推行绿色制造。完善绿色制造体系，深入推进清洁生产，打造绿色低碳工厂、绿色低碳工业园区、绿色低碳供应链，通过典型示范带动生产模式绿色转型。要求建设绿色低碳工厂，构建绿色低碳供应链，打造绿色低碳工业园区，促进中小企业绿色低碳发展，全面提升清洁生产水平。
四、大力发展循环经济。优化资源配置结构，充分发挥节约资源和降碳的协同作用，通过资源高效循环利用降低工业领域碳排放。要求推动低碳原料替代，加强再生资源循环利用，推进机电产品再制造，强化工业固废综合利用。
五、加快工业绿色低碳技术变革。推进重大低碳技术、工艺、装备创新突破和改造应用，以技术工艺革新、生产流程再造促进工业减碳去碳。推动绿色低碳技术重大突破，加大绿色低碳技术推广力度，开展重点行业升级改造示范。
六、主动推进工业领域数字化转型。推动数字赋能工业绿色低碳转型，强化企业需求和信息服务供给对接，加快数字化低碳解决方案应用推广。推动新一代信息技术与制造业深度融合，建立数字化碳管理体系，推进“工业互联网+绿色低碳”。
《方案》强调，要从健全法律法规、构建标准计量体系、完善经济政策、完善市场机制、发展绿色金融、开展国际合作6个方面加强政策保障。
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