产业观察丨煤电“三改”联动难在哪?

来源:中国电力新闻网 作者:张媛媛 关键词: 三改联动        收藏 0   

2022
06/08
12:42
中国电力新闻网
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导读

中国能源研究会理事、电机工程学会能源专委会委员陈宗法在接受中电传媒记者采访时表示,《方案》对电力行业在“十四五”时期,如何进一步降低煤电机组能耗,提升灵活性和调节能力,提高能效,促进清洁低碳转型具有很强的指导性和可操作性,但要确保《方案》落地见效,还面临不小的困难与挑战,需要国家、企业、社会共同应对。

中能供热网报道:2021年11月,两部委印发《全国煤电机组改造升级实施方案》(以下简称《方案》)。一方面《方案》为煤电行业的发展指明了方向,另一方面也给煤电企业带来了新的机遇与挑战。

中国能源研究会理事、电机工程学会能源专委会委员陈宗法在接受中电传媒记者采访时表示,《方案》对电力行业在“十四五”时期,如何进一步降低煤电机组能耗,提升灵活性和调节能力,提高能效,促进清洁低碳转型具有很强的指导性和可操作性,但要确保《方案》落地见效,还面临不小的困难与挑战,需要国家、企业、社会共同应对。

记者:请您谈谈我国出台《全国煤电机组改造升级实施方案》的背景?

陈宗法:我国对煤电机组实施升级改造是一项连续性的工作,始于“十一五”,盛于“十三五”。但进入“十四五”,煤电机组改造升级的背景发生了新的重大变化:一是我国承诺碳达峰碳中和。为应对全球气候变化,必须加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。具体到电力领域,要求积极构建以新能源为主体的新型电力系统。二是提升减少煤炭消费力度。我国将严控煤电项目,“十四五”严控煤炭消费增长、“十五五”逐步减少。而且,不再新建境外煤电项目。三是双碳“1+N”政策体系的核心文件相继发布。《关于做好碳达峰碳中和工作的意见》及《2030年前碳达峰行动方案》要求重点实施“碳达峰十大行动”,包括能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、绿色低碳科技创新行动等。四是“十四五”我国电力供需格局由“总体过剩、局部紧张”转向“全局平衡、局部缺口与局部过剩并存”。今年以来,全球经济不均衡复苏,一些国家与地区发生了通货膨胀和能源短缺。进入九月份,我国煤炭、天然气供应紧张,煤价、气价大幅上涨,火电全面亏损,一些省区用电紧张,开始执行有序用电。五是深化燃煤发电上网电价市场化改革。推动燃煤发电量与工商业用户全部进入电力市场,并扩大市场交易电价上下浮动范围。六是我国碳市场正式启动。煤电企业作为首批纳入全国碳市场的行业,现行碳价及未来走势对碳排放成本将产生直接影响。

可见,“十四五”煤电企业面临的政策市场环境发生了深刻而复杂的变化,既对煤电机组升级改造提出了新的要求及更高的标准,也对实施改造带来了难度与挑战。

记者:该《方案》有哪些亮点?

陈宗法:《方案》顶层设计与实施路径兼具,是一个全面系统的好方案。《方案》总体思路是“深入推进煤电清洁、高效、灵活、低碳、智能化高质量发展”;战略定位是“发挥煤电的兜底保障作用和灵活调节能力”;实现路径,在增量上“严控煤电项目”,新建煤机全部要求“灵活性制造”,原则上采用超超临界、且供电煤耗更低的机组,以持续优化能源电力结构和布局;在存量上推进“三改”联动,加快淘汰煤电落后产能,合理安排关停机组纳入应急备用,并规范燃煤自备电厂运行,以达到更加严格的能效环保标准。这对贯彻落实中央、国务院做好碳达峰碳中和工作的意见具有重要意义,特别对电力行业在“十四五”如何进一步降低煤电机组能耗,提升灵活性和调节能力,提高能效,促进清洁低碳转型具有很强的指导性和可操作性,是一份扎实推进煤电机组升级改造的重磅文件与行动指南。个人认为,该《方案》有以下四个亮点:

一是时代感强。“十一五”至“十三五”,电力行业按照国家部署和要求,实施煤电节能减排升级改造,火电供电煤耗持续下降。本次两部委印发的《方案》既是“接力棒”,对过去15年煤电机组升级改造进行总结、延续、拓展和提升,又是“发令枪”,结合新时代、新形势的要求以及新技术的发展,确定了煤电机组实施节能降耗改造、供热改造和灵活性改造的新任务。这“三改”联动的内容凸显“时代性”。譬如,“节能改造”升级为“节能降耗改造”,不只要求煤电机组降低污染物排放水平,也要求“降耗减碳”。同时,鼓励发电企业与有关技术服务机构合作,通过合同能源管理等“第三方投资模式”推进煤电节能减排综合升级改造。同样,灵活性改造不仅要求存量煤电机组“应改尽改”,对新增煤电机组也提出了全部“灵活性制造”的要求,并根据新能源高比例消纳需要确定了数量目标,明确现役机组灵活性改造后,最小发电出力达到30%左右额定负荷。此外,对煤电机组供热改造提出了新要求,推进供热区域“热网互联互通”“各类热源联网运行”“小热电机组科学整合”,“适当发展长输供热项目”,优先对城市或工业园区周边具备改造条件且运行未满15年的在役纯凝发电机组实施采暖供热改造。

二是目标明确。《方案》总体要求新建煤电机组原则上采用超超临界、且供电煤耗低于270克/千瓦时的机组,对供电煤耗高于285克/千瓦时的湿冷煤电机组和高于300克/千瓦时的空冷煤电机组不允许新建;到2025年,全国火电平均供电煤耗降至300克/千瓦时以下,比“十三五”提出的目标降低6克/千瓦时,也明显低于2020年实际完成的供电煤耗305.5克/千瓦时。同时,提出了“十四五”分项改造的具体目标,节煤降耗改造规模不低于3.5亿千瓦;供热改造规模力争达到5000万千瓦;存量煤电机组灵活性改造完成2亿千瓦,实现煤电机组灵活制造规模1.5亿千瓦。

三是统筹兼顾。《方案》结合目前发展阶段和电源结构,既推行更严格的能效环保标准,又坚守能源电力安全稳定供应底线,提出了要统筹与处理好各方面的关系:“统筹好发展和安全、增量和存量的关系”;“统筹推进节能改造、供热改造和灵活性改造”;“统筹兼顾安全、技术和经济目标”;处理好“发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系”,“进一步完善鼓励企业改造的产业政策、市场机制和配套措施”;“结合电力供需情况合理把握节奏、稳妥有序实施”。值得一提的是,《方案》对淘汰煤电落后产能“关而不拆”,原则上转为应急备用和调峰电源,且可用于容量替代新建清洁高效煤电机组。

四是技术驱动。《方案》鼓励企业探索多种技术改造方式,分类提出改造实施方案;优先推广使用成熟适用技术进行煤电节能减排改造,加强新装备、新技术研发和试验示范工作,推动行业整体节能降耗。如对煤电机组节煤降耗改造,要求重点开展汽轮机通流改造、锅炉和汽轮机冷端余热深度利用改造、能量梯级利用改造,探索高温亚临界综合升级改造以及推动煤电机组清洁化利用。

记者:您认为该《方案》的出台将给我国电力行业带来怎样的影响?

陈宗法:煤电何去何从?近年来一直困扰着煤电从业者。《方案》的出台,不仅为煤电行业发展指明了战略定位与发展方向,也对存量煤电机组“十四五”改造路径进行了规划,具有重要的现实意义,对电力行业也会产生深远的影响。

宏观层面,有利于促进电力行业清洁低碳转型以及上游电力设备行业转型升级,提高“灵活性制造”能力,加快构建以新能源为主体的新型电力系统,如期实现碳达峰、碳中和目标。

微观层面,有利于促进煤电企业达到“低能耗、低排放、高能效”与“灵活性”的要求,适应“双高双峰”电网特性,参与快速多变的现货市场交易,提高多能联供能力、辅助服务能力、电力市场竞争能力,赢得煤电企业必要合理的生存时间与发展空间。

记者:煤电机组改造非一朝一夕之事,涉及财政、金融、技术路线等多方因素,煤电企业面临哪些困难与挑战?如何确保《方案》落地?

陈宗法:煤电升级改造有其必要性、合理性,也是必然趋势,但要确保《方案》落地见效,还面临不小的困难与挑战。

一是煤电企业亏损严重,缺乏资金支持。今年下半年以来,受多种因素影响,煤炭供需矛盾凸显,煤价屡创新高,导致燃料成本急增、煤电全面亏损。尽管各部门采取保供稳价措施,近期煤炭产能释放、煤价明显回落,也放宽了煤电市场交易电价上浮限制,但短期内仍然存在亏损、高负债、现金流紧张等问题。因此,推进煤电“三改”联动,缺乏资金支持。

二是配套政策不到位,灵活性改造算不过经济账。多年的实践证明,煤电改造只有技术上可行、经济上合算,才能落到实处。供热改造有利于提高综合能效、拓展热力市场,发电企业积极性较高。灵活性改造和节能降耗改造由于涉及技改投资、机会成本、交易补偿,取决于投入产出能否平衡。以“十三五”煤电机组灵活性改造为例,其目标为2.2亿千瓦,实际完成不到6000万千瓦,仅为目标的26%,主要原因在于辅助服务市场不完善、经济补偿不到位。相反,超低排放改造由于执行1分/千瓦时的电价政策,目标4.2亿千瓦,到2020年底累计完成9.5亿千瓦,占全部煤电机组的88%。尽管《方案》提到“各地要结合本地实际,在财政、金融、价格等方面健全完善相关政策,对煤电机组改造升级工作予以支持”,并“健全市场化交易机制”,但如果没有统一、明确、可行的政策引领,不能用经济办法解决,煤电升级改造或将大打折扣。

三是多重压力或将影响煤电升级改造有序进行。尽管煤电在煤炭转化、电热保供、系统调峰、消纳新能源等方面发挥着基础性作用,决定了煤电近中期内不可或缺,但“双碳”目标、构建新型电力系统以及COP26达成的“减少煤炭消费”共识、欧美推进的退煤时间表又决定了煤电远期将不可避免地被可再生能源替代。可以预见,我国2030年碳达峰前是煤电最后的发展期,煤电产业生存期约为40年。煤电面临保障用能、清洁消纳、减污降碳、扭亏增盈、市场竞争、社会舆论等多重压力,煤电企业很难统筹兼顾,面面俱到。

因此,针对上述问题,要确保《方案》落地,实现“三改”联动,应该从国家、企业、社会三方共同发力。

国家层面,在取得阶段性能源保供成果的基础上,继续督促煤炭企业扩产增量,全面签订电煤中长期合同,引导煤价回归合理水平,落实煤电企业电价上浮20%、缓缴税款、融资支持等利好政策,摆脱煤电全面亏损的局面,为有序开展升级改造创造必要的条件。同时,完善煤电升级改造的“产业政策、市场机制和配套措施”,引导节能减排指标好的煤电机组多签市场化合同、多发电,使参与灵活性改造的调峰机组获得相应收益,实现技改投入与产出的基本平衡。简而言之,要根据煤电新的战略定位,出台“煤电新政”,让落后老小煤电“退得出”,清洁高效煤电“留得住”,新上先进煤电“有回报”。

在企业层面,一方面不能只算经济账,要履行社会责任,发挥国企优势,千方百计采购煤炭,减少非停,煤电机组努力做到“应发尽发”,确保完成今冬明春的电力保供任务;另一方面根据《方案》要求,制定切实可行的改造目标和任务,结合电力供需情况合理把握节奏、稳妥有序实施“三改”,实行揭榜挂帅制度,加强煤电技术攻关,持续降低碳排放、污染物排放和能耗水平,提供多能联供与综合能源服务,不断提升清洁低碳、灵活高效、兜底保障的运营能力,为构建以新能源为主体的新型电力系统作出贡献。

在社会层面,既要认识到应对气候变化、实现双碳目标是能源电力发展的战略方向,要保持战略定力;也要认识到减少煤炭消费、构建新能源为主体的新型电力系统是一个循序渐进的过程,不能搞运动式减碳,要做到先立后破,有序进行。“十四五”期间,全社会要站在社会经济发展的高度,统筹“清洁转型、保障用能、经济发展”三大目标,遵循经济规律和市场规则,按照“谁受益、谁承担”的原则,通过市场交易,使电价在各个环节能及时反映燃料成本与供求关系的变化以及新能源消纳的系统成本,鼓励电力用户参与电力市场交易,打通“最后一公里”,改变“电价只能降不能升”的惯性心理,共同为煤电机组升级改造、建设先进煤电机组、电力清洁转型、保障能源供应作出积极努力。
 
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